铜仁市聚焦“八要素” 调优农业结构

  脱贫攻坚“春风行动”以来，全市围绕“调减60万亩低效玉米种植面积，旱地基本农田种植经济作物，优化农业产业结构”的目标，聚焦“八要素”，落实“五步工作法”，推动全市农业产业结构调整取得革命性突破。全市已累计调减玉米种植面积70.15万亩，其中完成经济作物替代面积62.70万亩。

  聚焦“主业”，选准产业调结构。铜仁市牢固树立新发展理念，紧扣高质量发展要求，以绿色化、优质化、特色化、品化为导向，以标准化、规模化、集群化为目标。聚焦生态茶、中药材、生态畜牧业、蔬果、食用菌、油茶六大主导产业，抓好“一县一业、一乡一特、一村一品”，加快调减附加值低、市场潜力不足的传统作物种植面积，推动产业发展从传统农业向现代农业转变、粗放生产向依靠科技创新转变、分散经营向多元经营转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现经济作物占种植业的比重显著提高。今年以来，全市新增茶园8.38万亩、中药材4.98万亩、精品水果10.47万亩、油茶5.45万亩、食用菌6200万棒;完成蔬菜播种面积45.5万亩;出栏生猪103.86万头、肉牛7.22万头、肉羊36.22万只、家禽499.81万羽，蛋类产量1.1万吨。在产业革命中，各地呈现出了一大批典型示范。

  比如：石阡县五德镇紧邻万亩桃园，集中连片新发展茶园11000余亩，让产业结构调整上了一个规模和档次;万山区高楼坪乡、敖寨乡集中连片发展食用菌3000余万棒、设施蔬菜1500余亩，着力实施“一户一亩菜园”“一户一万菌棒”，产业势头好，带动贫困群众效果明显;德江县高山镇集中连片发展高山蜜梨5000余亩，计划到今年秋冬季发展20000亩，企业的决心非常大，农民群众的积性非常高，目前每天有300余人在基地就近就地务工，一般一个妇女劳动力每天就有90元劳务收入;松桃县盘信镇集中连片发展油茶14000余亩;思南县许家坝镇集中连片发展标准化大棚中药材基地1000余亩等，全市上下形成了大抓产业结构调整、大抓高效经济作物发展的浓厚氛围。在具体成效方面，就拿在全市推广种植的羊肚菌产业来说，该项目由铜仁市扶贫开发投资公司(政府平台公司)与四川保兴公司合作组建合资公司，从去年11月开始建设以来，目前已在全市7个区县20个乡镇，建立30个种植示范基地共1655亩，全部进入采收、烘烤阶段，亩产达300斤左右，按鲜菌每斤120元算，亩产值可达3.6万元，还不算后期利用基地大棚栽种二茬蔬菜或其他食用菌所产生的收益，而玉米亩产值仅约680元左右，则亩产值就约是玉米的52倍，而且5个月左右就可实现采收、产生效益。

  聚焦“培训”，素质提升增动力。通过实施“春晖”“雁归”“雨露”等各类培训项目，结合农民发展意愿，对全市有劳动能力的农民进行分批次有针对性的培训，确保不漏一户、不落一人，保障一户贫困户至少有一人掌握一项就业技能。今年来，围绕扶贫产业的引苗、播种、剪枝、供水、施肥、病虫防治、日常管护等重点内容，开展技术指导培训，已开办农村贫困劳动力全员培训150余期，培训2万余人次。同时，注重扶贫与扶智、扶志相结合，大力宣传农业产业结构调整涌现出来的先进典型，切实增贫困群众的内生动力和自力更生的能力。脱贫攻坚“春风行动”启动后，在各地迅速掀起了农业结构调整的热潮，全市累计宣传动员群众45万人次。

  聚焦“服务”，作风转变提质量。充分依托“万名农业专家服务三农行动”，创新农业技术推广方式，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，大力开展农业新品种、新技术、新材料、新农机具的培训与推广。今年以来，全市抽调80名中级以上专业技术人员，成立了10个产业扶贫专业技术指导组分赴10个区县开展产业扶贫技术指导，并组建11个“三农专家服务团”，统筹了相关专家1000余人，对268个深度贫困村开展“集中会诊”。

  聚焦“投入”，资源整合保落实。围绕基础条件和产业发展需求，大力开展农业大招商工作，积引导社会资本参与涉农项目投资、建设、运营。充分整合各个渠道的涉农资金，优化农业资金投入，加快农业产业结构调整。2018年以来，全市实现农业招商引资10亿元，共投入各类农业发展资金42.2亿元。

  聚焦“主体”，集约发展促带动。加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的培育、申报和认定力度。大力开展农业大招商工作，引导新型经营主体开展土地流转，发展适度规模经营，实现跨区域联合发展。鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办办农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，带更多农户增收致富。近年来，成功引进了英国太古集团、北京顺鑫集团、香港劲嘉集团、广东温氏集团、四川铁骑力士、山东九丰农业、贵茶集团、贵福菌业、特驱希望等一批国内外优企业，累计发展市级以上农业龙头企业405家、农民专业合作社10396家、市级家庭农场1667家。一季度完成招商引资签约资金近10亿元，流转土地175.92万亩。新引进了占北京农产品市场供应份额五分之一的北京顺鑫控股集团，在思南县投资5亿元发展5万头肉牛养殖基地，建成后可实现年产值3亿元，带动贫困人口3000人以上。

  聚焦“品”，绿色先行市场。围绕主导产业和重点产品，着力培育“梵净山珍·健康养生”绿色农产品品，成功打造了梵净山茶、石阡苔茶、思南黄牛、沙子空心李、铜仁珍珠花生、玉屏油茶等一批地理标志产品和特色品。围绕主导产业和重点产品，选择重要区域中心城市、对口帮扶城市和经济走廊节点城市为重点目标市场，采取市级抱团推介，区(县)、企业各级重点推介的方式，开展常态化推介活动。创新开展“农超对接”“农校对接”“农社对接”等产销对接机制，创建产销协作平台。积组织企业参加了3月26日北京玉渊潭“品黔茶·赏樱花”万人品茗活动，举办了“梵净山茶·香溢天下”专场推介会，实现销售收入500余万元，签约项目7个，签约金额达6.6亿元。教育部门与农业部门签约生产基地179个，已采购常用农产品1972吨;并以东西部扶贫协作为契机，销往苏州生鲜蘑菇8000余斤。

  聚焦“效益”，因势利导助脱贫。坚持“龙头、创品、带农户”的思路，创新“公司+农户”“公司+基地+农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，明确贫困户、农户在绿色优质农产品产业链、利益链中的位置，保障农民利益。在全市范围内大力推广万山“九丰农业+”、中华山“622”、玉屏温氏生猪养殖“411”等典型模式，鼓励社会资本进入农业生产域，带动相关产业发展、带动群众脱贫致富，真正让群众的腰包“鼓起来”。

  比如：德江县创新利益联结机制，在全县大力推广“5311”的利益分配模式(即由合作社统一流转土地，产业发展起来后，合作社占50%，在每亩土地按100元租金付给流土地承包人的基础上，土地流转农户占30%，临时困难户占10%，村集体经济占10%)，得到广大群众的大力拥护，真正让群众的腰包“鼓了起来”。印江县刀坝镇采取“公司+集体经济组织+贫困户”的订单种植模式，由村级集体经济组织把产业发展资金集中起来连片种植辣椒产业，实行政府统一采购肥料、农用地膜、辣椒种苗，由公司提供技术及销售服务，并按3元/公斤的合同保护价统一收购，彻底解决销路后顾之忧，贫困户参与产业发展的积性高涨。贫困户以土地折资入股、优先考虑有劳动能力贫困人口务工及辣椒产业分红实现利益联结。辣椒种植分红按照“721”比例分配，即70%用于贫困户分红;20%用于该村产业基金滚动发展;10%用于合作社管理层成员报酬，通过该项目的实施既可以增加贫困户收入，壮大村集体经济，又能积累资金滚动发展，为辣椒产业长期发展提高经济基础，助推实现稳步脱贫，过上小康生活。

  聚焦“党建”，夯实基础保落实。化组织导，充分贯彻运用“五步工作法”，解决好“推得动、落得实”的问题。把推动农业产业结构调整作为区(县)、乡镇党政“一把手”工程，建立市、县、乡、村四级抓农业产业结构调整机制，实施主要导亲自抓、负总责，分管导具体抓、抓具体，各县组建农业产业结构工作专班，专题指导基层组织建设，增基层组织的战斗堡垒作用，以抓实基层党建推动形成抓农业产业结构调整的合力。