《甘肃省“十三五”农业现代化规划》

　　“十三五”是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省农业机械化转型跨越发展的关键时期。为加对我省农业机械化发展的宏观指导，推动全省农机化事业又好又快发展，根据《甘肃省“十三五”农业现代化规划》，特制定本规划。

　　一、“十二五”农机化发展成就

　　“十二五”期间，在省委、省政府和省农牧厅的正确导下，全省各级农机部门认真贯彻中央和省委1号文件精神，紧紧围绕全省农业工作的总体部署，求真务实，真抓实干，农机化发展政策环境进一步好转，农机购置补贴政策落实、主要农作物全程机械化推进、农机化新技术新机具推广、农机社会化服务组织建设、农机安全生产和质量监管等重点工作进展顺利，农机化为保障粮食安全、促进农业增效和农村经济发展做出了贡献。

　　(一)主要成就

　　1.农机购置补贴政策成效显著。“十二五”期间，全省各级农机部门认真落实农机购置补贴政策，不断完善补贴政策落实机制方式,层层落实工作责任，加政策宣传、培训和督导，确保补贴政策落实到位。全省共累计争取落实中央财政和省级财政资金23.5亿元，补贴购置农机具近90万台，受益农户61万多户，拉动农民和经营组织投入50亿元以上。

　　2.农机装备持续增长。坚持盘活存量和优化增量并重，农机装备结构和布局不断优化，重点作物关键环节机械大型化、复式化、配套化趋势明显。全省农机总动力连续5年以100万千瓦以上的速度递增，到2015年底，全省农业机械总动力达到2685万千瓦，比“十一五”末的1977.6万千瓦增长35.8%;农用拖拉机达到77.4万台，配套机具达到163.6万台(套)，分别比“十一五”末增长44.9%和45.7%;全省大中型拖拉机以年均1.74万台的速度增长，累计达到16万台，比“十一五”末翻了一番多。

　　3.农业机械化水平大幅提升。2012年全省主要农作物耕种收综合机械化水平超过40%，农业机械化实现了由初级阶段迈入中级阶段的历史性跨越。到2015年底，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到48.4%，比“十一五”末增长13.7个百分点;小麦生产基本实现全程机械化;玉米综合机械化水平达到46.9%，马铃薯综合机械化水平达到36.2%以上，分别比“十一五”末增长15个百分点、10个百分点;丘陵山区及少数民族地区“以机代牛”成效显著，河西地区机采棉实现了零的突破。

　　4.农机化新技术新机具推广成效明显。“十二五”期间，全省投入农机化科研推广经费2.1亿元，推广各类新机具23.9万台，农机化新技术推广面积5830万亩，建设保护性耕作工程建设项目县32个。围绕农业生产急需，组织研发了旋耕起垄覆膜播种机、残膜捡拾机等系列农机具122种，制定发布农机化甘肃省地方标准32项，开展农机化教育培训大行动，培训各类农机实用人员127.1万人次。

　　5.农机安全生产形势保持稳定。“十二五”期间，全面落实农机安全生产责任制，开展了农机安全生产“三项行动”、“平安农机”创建、“为民服务创先争优”示范窗口创建、安全宣传教育、农机事故应急处置联合演练等活动，加了对微耕机等危及人身财产安全农业机械的监管，下放拖拉机(联合收割机)驾驶证核发权限到县市区。全省连续5年未发生较大以上农机事故，死亡人数在省安委会下达的控制指标之内。

　　6.农机社会化服务程度持续提升。到2015年底，全省农机专业合作社达到954个，比2010年末增长553%。农机作业服务、信息服务、技术服务、维修服务等专业化程度不断提高。农机社会化服务的不断发展，促进了农业的规模化、专业化、标准化生产和产业化经营，提高了农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，为现代农业建设提供了有力保障。2015年，全省实现农机经营服务总收入107.5亿元，比2010年末增长41.7%;实现经营纯收入40.8亿元，增长51.4%。

　　7.农机试验鉴定和质量监督工作推进有力。“十二五”期间，出台了加农机质量监督管理的意见,制定了农机试验鉴定大纲和指南，调整发布了我省支持推广的农机产品目录，组织开展了省级目录的申报、确定和国家目录的推荐工作。依法规范开展农业机械推广鉴定和农机产品质量监督，对玉米收获机、微耕机、铡草揉丝机、卷帘机等补贴机具进行了质量调查和督导，省质量投诉站共受理农机产品质量投诉90起，为农民挽回经济损失275万元，保障了农民合法权益。

　　8.农机化政策法规进一步完善。“十二五”期间，省政府召开了全省农业机械化现场推进会，出台了《甘肃省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》、《甘肃省农机专业合作社建设方案2015—2020年》和《甘肃省现代大型农机发展规划2015—2020年》，并决定从2015年开始增加1000万元补贴资金扶持农机专业合作社购置大型农机。一个包括财政补贴、税费减、金融支持、土地使用在内的农机化扶持政策体系正在逐步形成，为农机化发展提供了有力保障。

　　(二)基本经验

　　“十二五”农机化发展实践表明，推进农业机械化又好又快发展，必须坚持服从和服务于农业和农村经济发展大局，立足于提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，立足于提高农产品竞争力，为农业农村经济建设提供有力支撑;必须坚持科技进步是农业机械化的根本出路，大力推进农机化科技进步，切实加快农业机械化发展方式转变;必须坚持夯实农业机械化发展的人才基础，稳定壮大农业机械化科技人才队伍，大力培育掌握农机实用技术的新型职业农民;必须坚持政策扶持和法律保障，在适应农村土地流转和满足农业生产需要的基础上，不断推进农机经营机制创新，大力发展农机社会化服务。

　　二、“十三五”农机化发展机遇与挑战

　　在当前经济进入新常态、加快推进现代农业的大背景下，要推进农机化“全程、全面、高质、高效”发展，我省农机化发展既有难得的机遇，又面临严峻的考验。

　　(一)发展机遇

　　1.保障粮食安全为农机化发展提供了机遇。提高农业综合生产能力，确保大宗农产品供给，保障粮食安全仍是农业生产的重中之重，在现有的资源条件下，要提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，必须用现代农机装备武装农业，进一步发展农业机械化。

　　2.全面建设小康社会为农机化发展提供了机遇。随着我省工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入发展，精准扶贫政策的全面实施，建设农村小康社会步伐明显加快，城市化率进一步提高，农村劳动力转移速度进一步加快，劳动力成本持续上升，劳动力结构和农民劳动观念将发生深刻变化，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机应用的依赖越来越明显。

　　3.转变农业发展方式为农机化发展提供了机遇。随着我省农业发展方式的转变，在生态资源多重约束下实现粮食增产，创新农业经营方式发展适度规模经营，推进农业结构调整促进种养业协调发展，提高资源利用效率做好农业治污等方面，对调整优化农机装备结构和农机化在节能、节水、节地和推进资源循环利用等方面提出了新的更高的要求。

　　(二)主要困难和挑战

　　1.耕地细碎化与机械化作业不相适应。我省农民人均耕地2.65亩，但70%的耕地是山旱地和坡地，机耕道等配套农机化设施建设滞后，加之家庭联产承包经营制度推行时，土地按类别和等级分块划分，造成耕地细碎化。而开展机械化作业则要求耕地相对集中连片，制约了机械化作业的发展。

　　2.农机装备不足与结构不合理矛盾并存。农业机械装备总量还不能满足农业生产特别是特色产业快速发展的需要。装备结构不合理，表现为“三多三少”，即动力机械多、配套机具少，小型拖拉机多、大中型拖拉机少，粮食生产机械多、经济作物及特色产业机械少。

　　3.区域发展不平衡，中南部地区发展难度加大。以主要农作物耕种收综合机械化水平衡量，酒泉、金昌、张掖、嘉峪关4市率先进入高级阶段，武威、庆阳、白银、兰州、临夏5市步入中级阶段，平凉、定西、天水、甘南、陇南5市州还处于初级阶段。中南部及少数民族地区加快发展的难度加大。

　　4.农机化队伍建设与农机化发展需要不相适应。基层农机推广、监理等队伍老化，人员结构不合理，知识更新慢，专业实用人才缺乏，使行业职能发挥不够充分，难以适应新时期农机化跨越发展的需要。

　　5.主要农作物耕种收综合机械化水平低，对特色优势产业发展支持不。2015年我省主要农作物耕种收综合机械化水平达到48.4%，与差距依然较大。我省小麦、玉米、马铃薯生产综合机械化水平分别为80.5%、46.9%、36.2%，而蔬菜、水果、油料、中药材、棉花等作物机械化发展水平还非常低。

　　三、发展思路、原则、目标和区域布局

　　(一)发展思路

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入落实省委省政府决策部署，围绕全面建成小康社会的目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变农业生产方式、农业节本增效、优化农机装备结构提升农产品竞争力为主线，以农机化“全程、全面、高质、高效”为目标，以农机购置补贴政策落实和安全生产为重点，以农机合作组织建设为突破口，以农机质量安全为保障，以主要农作物全程机械化推进和新机具研发推广为抓手，大力推广农机深松整地增产措施，努力推动全省农业机械化持续健康协调发展。

　　(二)发展原则

　　1.坚持政策扶持与市场引导相结合的原则。充分发挥政策扶持引导和市场配置资源的决定性作用，正确处理好经济效益与社会、生态效益的关系，努力建设服务、效益型农机化。

　　2.坚持重点突破与整体推进相结合的原则。既要加农机化重点项目建设，推进关键环节和关键技术的示范推广，又要适应现代农业的需要，促进农机化全面发展。

　　3.坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要注重培育典型，引区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导，形成区域发展特色。

　　4.坚持农机与农艺深度融合的原则。建立健全农机与农艺有机结合的工作机制，突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。

　　5.坚持合作共用与整合资源相结合的原则。通过农机合作共用，引导土地、资金、技术、装备、人才等资源集中，提高农机服务的组织化程度，不断提高农机利用效率和效益。

　　(三)发展目标

　　到“十三五”末，全省农机总动力达到3150万千瓦以上;主要农作物机械化综合水平提高11.6个百分点，达到60%;农机经营服务总收入达到130亿元以上，纯收入达到50亿元以上。农机安全生产形势持续稳定向好，规范和扶持农机专业合作社达到1500个以上;累计实施农机深松整地作业补贴面积2350万亩。酒泉、金昌、张掖、武威、嘉峪关、庆阳6市达到高级阶段，白银、兰州、临夏、平凉、定西5个市州达到中级阶段，天水、陇南、甘南农机化发展取得新成效。

　　(四)区域布局

　　以粮食生产为重点，加快玉米、马铃薯等主要农作物和特色优势产业生产机械化。发挥比较优势，因地制宜，保证粮食安全，形成具有地方特色和区域优势的农机化发展新格局。

　　——河西和沿黄灌区，重点发展大马力、高性能农机，率先实现农业生产全程机械化。在基本实现粮食作物关键环节机械化的基础上，以玉米、棉花及制种产业机械化技术为切入点，为农业机械化向农业和农村经济多个域延伸提供技术支撑。

　　——陇东旱塬区，加快发展与粮食生产全程机械化配套的大中型农业机械，努力实现主要农作物和特色优势产业关键生产环节机械化。

　　——中南部地区，重点发展中小型、多功能农业机械，提高机具利用率，基本实现“以机代牛”。着重抓好大宗优势农产品生产和生态建设机械化，以此带动草牧、马铃薯、林果、蔬菜、花卉、中药材等生产机械化发展。

　　——甘南草原牧区，重点发展草畜产品加工机械化，运用机械化技术改良天然草场，提高饲草品质和利用率。

　　四、重点任务

　　(一)落实好农机化扶持政策。重点是认真落实农机购置补贴政策，化政策意识，深入开展延伸绩效管理，大力推进信息公开，化廉政风险防控，推进农机装备结构更新升级和区域布局优化。继续组织开展农机深松整地作业补贴和农机报废更新补贴试点，及时总结成功经验，探索完善配套制度。

　　(二)调整和优化农机装备结构。认真分析农机装备结构与现代农业、当地主导产业发展的匹配性，围绕加快转变农业发展方式、提升发展质量效益这条主线，科学规划，制定调整优化方案。充分发挥农机购置补贴等扶持政策的导向作用，重点促进大马力、高性能机械的发展，提高农业机械利用率，避低水平重复购置。加关键环节机械化技术和装备研发、试验、示范和推广，大力提高机械深松、玉米机收、马铃薯机播、机收、中药材机械挖掘、机械垄作铺膜等关键环节机械化水平。协调推进经济作物、林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工、农业废弃物综合利用等各域各环节机械化。大力倡导节能减排，建立资源节约型环境友好型农业机械化技术体系。加快发展设施农业，多渠道增加设施农业投入，提高机械装备和生产条件的相互适应性。建设农业机械化示范区，扎实推进区域协调发展。继续支持、鼓励农机化发展基础比较好的县区率先发展，更好地发挥辐射带动、示范引作用。

　　(三)大力开展主要农作物全程机械化推进行动。聚焦耕整地、种植、植保、收获、秸秆处理、残膜回收等主要环节，突破全程机械化所需机具的瓶颈制约;全面提升全程机械化装备水平，开展全程机械化示范县创建活动;构建分作物、分区域的全程机械化生产模式。酒泉、嘉峪关、金昌、张掖、武威、庆阳6市要重点推广高性能、多功能、安全、节能等先进适用农业机械，率先实现主要农作物生产全程机械化;兰州、白银、平凉、临夏4市(州)要加快发展与粮食生产全程机械化配套的中小型农业机械，努力实现主要农作物和特色优势产业关键生产环节机械化;定西、天水、陇南、甘南4市(州)要加快农机化配套设施建设，主攻关键环节机械化，加快推进主要粮油作物和特色农产品生产机械化。

　　(四)着力培育农机社会化服务组织。以壮大专业合作社为重点，引农机社会化服务发展。将农机专业合作社等服务组织和农机大户作为农机化发展的主体，通过政策、资金和技术指导倾斜，开展农机社会化服务组织规范化建设、服务功能拓展建设、引提质增效建设和助推精准扶贫建设，不断提高农机社会化服务组织的能力水平，把农机专业合作社培养成为延伸农机公共服务的载体和引农机化发展的龙头。积支持引导农机服务组织开展跨区作业等产前、产中、产后农业社会化服务，发挥农业生产主力军作用，促进农业生产经营的专业化、规模化、标准化、集约化。大力发展农机维修业，规范农机维修点发展，支持企业与农机专业合作组织合作建立专业化农机维修站，推广先进适用的农机维修技术。

　　(五)加快农机科技推广步伐，加农机职业技能培训。密切部门联系，加政企合作，推动科研向产业聚焦，技术向产品聚集，加快关键农机化技术及装备的研制开发，加农机农艺融合，大力推广深松整地、玉米马铃薯种收、残膜捡拾、农作物秸秆综合利用等农作物新技术新机具;加快我省山地丘陵区和特色产业急需的轻便耐用、经济低耗的中小型农业机械的研发推广;实现由单机推广向多项技术集成推广应用的转变。促进秸秆机械化综合利用与粮食生产机械化的集成配套，加快推进畜禽、蔬菜、中药材、果品生产、加工集成技术和机具的开发推广。开展“互联网+”现代农机行动，大力发展数字农机、精准农机、智能农机，积推动农机作业服务信息化。加农机职业技能培训教育，把广大农机手培育成为有文化、懂技术、会经营的新型农民和精准脱贫的带头人。

　　(六)提升农机公共服务能力。以政策和项目为引导，进一步加大投入，积推进农机技术推广、试验鉴定、质量监督、安全监理、农机维修、教育培训、信息宣传、应急救灾等公共服务条件建设。加快制定基层农机技术推广、安全监理、教育培训机构基础设施建设规范，指导行业加快建设。完善基层农机安全监管网络，不断提高农业机械实地检验、培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等综合保障能力，建立健全农机重特大事故应急预案和指挥体系。

　　(七)加农机安全生产和农机质量监管。深入贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，靠实农机安全责任，开展“打非治违”、隐患排查整治、安全生产大检查、“平安农机”创建等活动，杜重特大农机事故发生。实施农机试验鉴定能力提升工程，配备先进仪器设备，建立有效的农机质量监管、投诉监督机制，组织开展农机质量调查和补贴机具质量督导，严防假冒伪劣农机产品进入市场，维护农机使用者的合法权益。

　　五、保障措施

　　(一)加导，靠实责任。各级政府和农机部门要切实加对农机化发展的组织导，健全机构，明确责任，加协调，将目标任务分层、分级落实到各有关单位，靠实责任，形成齐抓共管，抓好落实工作格局。完善考核办法，加大考核和监督检查力度。全面落实农机安全生产和农机补贴政策一把手负责制，确保“十三五”农机化发展目标顺利实现。

　　(二)加大投入，落实惠农政策。以完善落实政策为重点，创造良好发展环境。全面落实国家和省出台的各项农机化政策扶持措施，用足用活农机购置补贴政策，切实调动和保护农民购机用机的积性。支持农民购置和鼓励企业生产先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机具，加快提高全省农机装备水平，改善装备结构。扩大农机具补贴范围，大幅度提高深松整地、秸秆还田等增产效果显著、生态效益突出的农机作业应用面积。积推动农机政策性保险、农机抵押贷款及信贷贴息等政策。进一步健全完善财政、金融、税费、基建投资、用地等多种政策工具协调组合的农机化扶持政策体系，切实调动和保护农民购机用机积性。

　　(三)科技引，培养人才队伍。深入开展农机化教育培训大行动，加快建设管理、技术、作业服务三支保障有力的农机化人才队伍。以提高农机手职业技能和致富能力为重点，大力培养一批农机作业能手、维修能手、经营高手，为建设现代农业培养更多的新型职业农民。