张家口市土壤污染防治工作存在问题与全面解读分析

　　土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系到人民群众身体健康及生态文明建设。国务院、省政府先后于2016年5月、2017年2月发布了《土壤污染防治行动计划》(土十条)、《“净土行动”土壤污染防治工作方案》(省五十条)，是继大气、水国家行动计划之后向环境污染宣战的又一次重要行动。

　　市委、市政府高度重视土壤污染防治工作，回建书记在市第十一次党代会上明确提出了“实施蓝天、碧水、净土行动，突出土壤污染整治;健全分级分类管理制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单;建成都水源涵养功能区和生态环境支撑区，走出一条欠发达地区生态兴市、生态市的新路子”的论述。武卫东市长、郭英常务副市长也对我市的土壤污染防治工作做了重要批示，要求成立市土壤污染防治工作导小组， 8月7日，由武卫东市长任组长，郭英常务副市长、高峰和燕旺林副市长为副组长，23个部门负责人和19个县区长为成员的导小组，办公室设在市环境保护局，办公室主任由市环境保护局局长高同志兼任，正式成立了土壤污染防治工作导小组，并负责制定我市具体工作方案。

　　我局根据导小组的批示意见，立即开始了编制工作，召开专家讨论座谈会，终形成了《张家口市土壤污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)报市政府审定。10月15日，市政府正式印发了该方案，并下发至县区政府和市有关部门。

　　《工作方案》的编制完成，为我市土壤污染防治开展工作奠定坚实的基础。下一步，我市的土壤污染防治工作将以该方案为依据，细化分解各部门目标责任，将目标任务分年度分解到县区和重点企业，并签订目标责任书，确保完成省下达的各项土壤污染防治各项工作。

　　下面我简要介绍一下《工作方案》的内容：

　　先，《工作方案》确定了我市土壤污染防治工作的总体要求，是全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第九次党代会以及市第十一次党代会精神，努力建好都水源涵养功能区和生态环境支撑区，以推动全市生态文明建设为主线，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为重点，坚持源头阻隔、风险管控、科学治理、有效利用，化基础调查评估，明确重点区域、行业和污染物，促进大气、水、土壤污染协同治理，严控新增污染，减少污染存量，提升土壤环境承载力;突出农用地和建设用地两大重点，系统实施分类别、分用途、分阶段的管理，实现土地资源可持续利用;化技术、政策、法治和组织保障，建立政府主导、部门协同、市场驱动、科技引、企业担责、公众参与的土壤污染防治体系，为建成都水源涵养功能区和生态环境支撑区提供有力保障。主要指标是到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到97.5%以上;污染地块安全利用率达到90%以上。

　　其次，《工作方案》的重点任务措施分10章，共60条，涵盖了236项具体任务，具体可以概括为“夯实一个基础”(即开展土壤污染调查，摸清全市土壤污染现状，为下一步土壤治理和修复夯实基础)，“突出两个重点”(即以保障农产品质量安全和防范城乡人居环境风险为重点，坚持源头阻隔、风险管控、科学治理的工作机制)，“明确三项任务”(即明确重点区域、重点行业和产业优化三项任务，促进大气、水、土壤协同治理)，“构建四个保障”(即构建技术、政策、法制和组织四个保障，建立政府主导、部门协调、市场驱动、科技引、企业担责、公众参与的防治体系)。通过这些措施的实行，目标是到2020年，全面掌握我市土壤环境污染状况，推动全市土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本控制，全市土壤环境监管能力得到显著提升。

　　《工作方案》的内容分工共涉及国土资源、农牧、环保等34个市有关部门和19个县(区)政府，将省五十条涉及的措施细化为六十条、各项任务细化分解到各部门，确保省土五十条任务在我市逐一落实。

　　目前我国的土壤污染防治工作起步晚，《土壤法》还未出台，土壤污染的底数还不是很清楚。接下来，我们要做的工作既是承担全市的土壤污染防治工作导小组办公室的职能，负责协调管理全市土壤污染防治工作、建立并组织实施土壤环境质量保障机制、组织推进各部门工作任务的落实、督导考核各项工作完成情况等，又要承担推进全市土壤(耕地和建设用地)、固体废物(危险废物)、化学品和重金属等污染防治监督管理工作。所以，做好全市土壤污染防治工作是我们义不容辞的责任。

　　各位媒体人和广大听众朋友，土壤污染是长期积累形成的，有的是本底值就高，有些是工业源生产排放污染物导致，还有些是农业生产种植活动影响所致，但土壤污染治理是一项长期而艰巨的工作任务。推动全市土壤环境质量稳中向好改善目标任务，需要各级党委、政府，各有关部门，排污单位、土地使用人以及社会各界的共识、共治，我们在这里也想通过媒体，引导社会公众积参与土壤环境质量的提升工作。

　　以上就是我今天要向大家解读的全部内容。谢谢大家!

　　新闻发布会答记者问

　　河北电台：请简要介绍一下我市土壤防治工作的思路和目标?

　　赵海银：我国的土壤防治工作落后于大气和水污染防治工作，从近的2014年国土资源部与环保部共同发布了《土壤污染状况调查公报》，调查结果显示，土壤总的点位超标率是16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，我国的土壤污染状况总体不容乐观。

　　我们的工作主要是围绕着保护和改善全市土壤环境质量、推进生态文明建设，努力建设好都水源涵养功能区和生态环境支撑区来开展，以坚持生态优先、绿色发展、预防为主、保护优先的工作思路，加快推进全市土壤污染防治工作。

　　目标任务是全面落实《土壤国十条》和《省五十条》，全面完成省下达的土壤污染防治各项目标任务;建立区域污染地块名录，实现数据公开、信息共享;全面启动全市土壤污染状况详查工作，摸清土壤污染的面积和分布，为土壤污染防治工作提供坚的基础支撑。

　　河北电台：今年，我市土壤污染防治相关工作进展情况?

　　赵海银：市导高度重视土壤防治工作，8月份，市政府成立了土壤污染防治工作导小组，统筹推进全市土壤污染防治工作。根据国家、省工作部署，我市土壤污染防治重点主要围绕五个方面内容开展：

　　(一)是编制《张家口市土壤污染防治工作方案》。方案已由市政府正式印发出台，刚刚已经对出台《土壤污染防治工作方案》及相关背景和内容进行了详细的解读。下一步，我局将按照“土六十条”确定的目标任务，细化分解到各有关单位，确保国家、省土壤防治目标各项任务落实到位。

　　(二)是初步完成全市农用地土壤污染状况详查点位的核实工作。8月底，我局会同市国土资源、农牧部门，完成了对全19各县区的重点污染行业企业周边土壤点位核实调整补充工作。这也为下一步开展农用地土壤采样监测和调查奠定坚实的技术基础。

　　(三)是积开展建设用地土壤污染防治工作。今年5月份，我市的河北盛华化工有限公司和怀安县化肥厂旧厂区土壤修复方案通过了省环保厅专家论证。目前，河北盛华化工有限公司厂区修复工作接近尾声。下一步，我市将督促有关单位，认真做好污染土壤修复工作的基础上，加对原有工业土地用途拟变为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地开展土壤环境状况调查评估工作，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。

　　(四)是建立疑似污染地块名录。今年7月1日，我国的《污染地块土壤环境管理办法》正式实施，办法明确了土地使用权人、土壤污染责任人、专业机构及第三方机构的责任。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任，实行土壤污染治理与修复终身责任制。接下来，我市开始启动和部署应用了污染地块土壤环境管理信息系统，逐步建立我市疑似污染地块名录和污染地块名录。

　　张家口日报：请介绍一下，我市开展打击土壤污染环境开展的相关情况?

　　赵海银：近年来，我省污染土壤环境事件时有发生，严重威胁着我们的环境安全和人民群众健康。中央和省导同志先后做出了重要批示，要求抓紧调查处置，对违法企业依法查处;开展专项行动，加执法监管，坚决杜类似事件再发生。

　　从今年以来，按照全省统一部署，我市持续开展几次打击危险废物专项行动。2月-6月，我市组织了由环保、公安、卫计三部门联合开展的打击涉危险废物违法专项行动;6月-8月，由环保、公安、卫计、安监、交通五部门联合开展的打击非法倾倒处置危险废物和危化副产品专项行动;8月到年底，打击非法倾倒处置危险废物和危化副产品专项行动转为雷霆行动。其中，从市级各部门共抽调56人，组成督导检查组，每个部门抽调一名副处级导带队，对各县区开展工作进行督导检查。

　　截至目前，累计抽查检查涉危险废物和危化副产品单位122家，发现各类问题91个。其中，县区各部门出动人员累计350人次，排查涉危险废物单位208家。针对检查发现的问题，暂扣了1家单位危险废物经营许可证，1家单位主动上交了危险废物经营许可证;发现2家涉案线索单位;对相关单位存在的个问题，下达限期整改决定，要求限期整改到位。对存在问题4家单位进行了处罚。有力震慑了涉危险废物违法犯罪行为。

　　张家口日报：刚刚您提到打击专项行动，我们发现哪些对土壤环境危害较大的问题?

　　赵海银：上半年，通过专项行动检查，我们发现了我市的医疗废物收集、处置中还存在一些问题：

　　(一)是医废集中处置未能全覆盖。目前，市医废处置中心主要收集我市119家较大的医疗卫生机构的医疗废物，对于一些偏远的乡镇医院、卫生室(站)以及社区门诊产生的医疗废物未得到收集，无害化处置方面还存在隐患。再加上，我市医废处置中心处置能力也接近饱和。如：2016年处置医废2878.8吨，已接近核定规模的2920吨。

　　(二)市医废集中处置中心处置设施采用的工艺和经营范围受限，不能全部覆盖《国家危险废物名录》中医疗废物的所有范围，一些医疗废物没有合理合法的处置去向。

　　针对发现的这些问题，我们又对全市医疗废物产生积存和处置情况调查，摸清了产生情况和存在问题。积向市政府提出处置医疗废物的报告，根据市导批示要求，结合我市实际，我们制定了《全市积存医疗废物应急处置方案》。《方案》主要从全面推进全市医疗废物集中处置、积稳妥处置积存医疗废物、加快医疗废物处置能力建设、做好医疗废物集中处置衔接工作、保障措施和力督导推动责任落实等六个方面内容，为政府提出了建立医废处置长效机制和解决积存医疗废物的方案，目前，《方案》待市政府修订印发。

　　张家口电视台：目前我市土壤污染防治工作还存在哪些短板和问题?

　　赵海银：目前我市土壤污染防治工作还存在以下几个问题：

　　一是土壤污染底数不清。近些年，我市开展了重点行业的污染情况调查监测、源头控制等方面的有益探索，但是，与大气治理、水治理相比，我市的土壤环境管理还存在着底数不清的、国家监测数据未公开，导致土壤治理不能对症下药的问题。

　　二是工作机制不完善。土壤污染涉及国土资源、农牧、林业等多部门，还未建立多部门联动工作机制。三是现行的土壤环境保护法律、法规和规章不完善。目前，国家还未出台土壤环保保护法，已有的相关规定已经不能满足土壤环境保护监管的需要。

　　接下来，我们对存在的问题进行深入研究，尽快解决底数不清、部门联动不够的问题，出台我市土壤污染方面的条例和规章。