颇洞村“党社联建”创新“农文旅”扶贫模式

  原标题：三穗县颇洞村“党社联建”创新“农文旅”扶贫模式

  颇洞村位于国家3A级旅游景区-三穗县生态农业旅游扶贫示范园区，距县城10公里，区域面积20.3平方公里，耕地面积4137.6亩，现有农户1259户5053人，13个自然寨31个村民小组，党员112名。贫困人口由2014年的315户1039人，缩减到2017年的79户181人，贫困发生率由原来的20.56%下降至2016年底的3.58%，其中：2014年脱贫72户286人;2015年脱贫104户356人;2016年脱贫74户221人。

  在“大农业”、“大文化”、“大旅游”等政策背景下，颇洞村“两委”创新思维，头组建合作社，推行“党社联建”的发展模式，精准用好扶贫项目资金，走农文旅三位一体融合发展道路，实现了园区的可持续发展，达到了区域内村民共享发展成果的目的。2015年，国家AAA级旅游景区——颇洞生态农业旅游扶贫示范园实现生产总值1.36亿元，自2015年10月景区正式营业以来，共接待省内外游客20万人次，提供就业岗位800余个。2016年村集体经济收入达213万元，人均可支配收入达12600元，合作社由原来的10家增加至20家。辐射带动贫困人口680户2800余人实现脱贫。

  一、创新党社联建新模式，实现区域村民抱团发展

  一是选齐配村班子，为党社联建抱团发展奠基础。2016年村级班子换届，在选配“两委”班子成员时，注重将服务群众意识，具有较致富能力和开拓创新能力的人选进班子，村支“两委”8名班子成员中6人来自返乡创业人员、致富带头人、复转军人和大中专毕业生，部分班子成员先后荣获贵州省劳动模范、贵州省创业之星、贵州省第二届农村青年致富带头人、黔东南州优秀共产党员等称号。选齐配村班子为党社联建抱团发展奠定了良好的基础。

  二是党社交叉任职，实现党支部与合作社抱团发展。实行村党支部与合作社管理层交叉任职，村党支部书记任合作社监事长，支部副书记任合作社理事长，村主任、文书、计生主任等兼任合作社(协会)理事或监事。同时，党支部与合作社实行联合办公，在工作上既有分工又有合作，合作社在村党支部的宏观导下，按《章程》实行科学管理、自主经营。通过交叉任职方式，有效提升合作社的管理能力和市场竞争力，促进产业和集体经济快速发展。党社交叉任职，共同发展是党社联建本质特征。

  三是以带弱齐发展，实现村带弱村抱团发展。为发挥村扶贫带动效应，2015年8月，以颇洞村为中心组建了跨2个乡镇5个中心村共1.8万人的联合党总支，以“党社联建”模式为载体，在村级规划、产业布局、资源整合、党员队伍等方面进行统一安排、统一管理、统一发展，逐渐衍生出“支部带实体、村带弱村、能人带群众”的“三带”致富效应，新组建了专业合作社18家，覆盖贫困群众3000余人，带动群众1万余人，大地提高了群众生产生活的积性，增了贫困群众脱贫致富的信心和决心。2017年6月20日，在联合党总支的基础上，建立了跨3个乡镇和10行政村的区域联合党委(即：八弓镇青洞村、星光村，台烈镇颇洞村、屏树村、绞颇村，滚马乡德明村、下德明村、枫木溪村、塘冲村、白崇村组建村级联合党委)，负责统筹十村所在区域的发展和联动，推动各村“党社联建”集体“抱团发展”，终实现村带弱村、联建齐发展。

  四是能人带动同致富，实现能人带贫困户抱团发展。通过采取“党支部+合作社+基地+农户”的党社联建发展模式，颇洞村不断充实合作社的骨干队伍力量，组织园区20位合作社负责人、11位种养殖专业大户、9位家庭农场主、24位致富带头人积主动参与到带富工程中来，带全体村民实现共同富裕。2016年颇洞村民人均可支配收入达12600元，辐射带动贫困人口680户2800余人实现脱贫。

  二、创新农业发展新模式，农文旅融合发展奔小康

  一是基础设施不断完善。颇洞村围绕产业发展，安装了钢架大棚、喷灌设施、太阳能杀虫灯，建设无土栽培大棚、玻璃温室观赏大棚，修建了灌溉渠、排渍渠、机耕道、防洪堤岸，建设休闲观光大道、自行车道、风雨桥、水车、荷花池、垂钓台、休闲亭、生态农庄、游乐场等设施，实现了基础设施建设与产业配套设施的协调发展，改善了农业生产条件，促进产业快速发展。

  二是农业功能不断拓展。颇洞村围绕秀水农业、生态农业、人文农业、旅游农业、互联网农业的发展模式，着力打造集农业观光、农耕体验、休闲度假为一体的“一园四景六区”示范园区(即：农业主题示范园，设施农业景观、田园艺术景观、滨水休闲景观、民族风情景观，科技观光展示区、高效农业生产区、田园休闲观光区、果园采摘体验区、滨水娱乐体验区、旅游综合服务区)。园区内建有蓝莓园260亩，草莓园120亩，精品水果园400亩，蔬菜园600亩，花卉园400亩，有自行车100余辆、观光车2辆可供游客租赁，还建有生态农庄、儿童游乐设施、生态公厕等。园内景区正式营业以来，仅仅5个月共接待省内外游客20万人次，旅游收入2400万元，示范园区成为“吃在农家、住在农家、游在农家、乐在农家”的农家乐园。

  三是合作社带动不断增。颇洞村加快发展专业合作社、种养大户、家庭农场,有力地推进了传统农业向现代农业方向转型。目前发展专业合作社20个,覆盖农户4510人;发展种养大户9家,家庭农场11户，辐射带动就业1200人。2016年合作社实现总产值2000万元,利润500万元。农民人均可支配收入达12600元,超出全县农民人均可支配收入50%以上。

  四是特色文化不断显现。依托寨头二月二祭桥文化、颇洞侗族六月十六民俗文化及特色饮食文化，向游客展示苗侗民族传统的手工艺术品、服饰、刺绣等，这些工艺品色彩鲜艳，图案精美，生活故事丰富，令人赏心悦目;苗侗民族节日丰富，芦笙节、歌场、斗鸟会等让生活多姿多彩;苗侗饮食文化充分显示了苗侗人民的热情好客，游客一到苗侗山寨，灰碱粑、油茶、腊肉、米酒等让客人流连忘返。颇洞议事长廊、文化广场、风雨桥是村民议事、休闲、娱乐等场所，同时也是游客体验非物质文化中心;颇洞探索利用“互联网+”建立了电商服务平台，向外推介三穗优质农特产品穗货出山，向内配送互联网产品走进农村，今年已实现交易额20.2万元，为村民收发包裹2000余件。目前，正在着手打造知青园、农耕文化体验园等文化场所，以丰富园区文化内涵、加快农文旅融合发展。

  三、创新利益联接新机制，实现精准扶贫成果共享

  一是立足资源活股权,“三变”促“三金”。入股的方式有：村民可选择现金、土地及以务工收入等方式入股。土地入股按入股当年单位租金折算，不足部分用现金补足;村两委以村集体土地和集体资金入股;财政扶贫专项资金作为贫困人口的入股资金，实行滚动管理。同时，为防止恶意控股，规定原始股每户多200股(2016年后新增社员每户多20股)。贫困户还可以选择用劳动力入股，合作社先配送股金，多不超过5股，然后贫困户到合作社务工，按月务工收入50%抵扣股金，直至扣完为止。颇洞农峰合作社先后吸纳了颇洞村1152户入股，2016年实现该村贫困户全覆盖。由于股权组织灵活，该村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”升华为入股股金、土地租金、劳务薪金“三金”模式已经成为现实样板。

  二是“三带”成果共享群众受益。颇洞村通过抓实党社联建，采取支部带实体、村带弱村、能人带群众的“三带”路子，区域内党支部、合作社、村民得到抱团发展，农文旅一体化融合效果显著，带动了村贫困户脱贫，实现了村级组织公信力和经济实力提升、村民增收、社会和谐、环境美化等的多赢，群众得到了实惠。具体体现在“四”，即：村民参与广泛。全村20家合作社共有社员4510人，占全村总人口的90%，基本实现从村民向股民的转变。群众受益直接。农峰合作社2016年实现利润分红297万元，社员户均分红2578.13元;合作社常年解决稳定就业800余人，人均月收入达1800元。扶贫效果明显。在村合作社的带动下，2017年颇洞村预计减少贫困户13户51人。党群关系和谐。颇洞村无刑事案件、无吸毒人员，矛盾纠纷实现“小事不出组，大事不出村”，路不拾遗、夜不闭户，党风正、民风纯。先后荣获“人口计划生育基层群众自治示范村居”、“防灾减灾示范社区”和贵州省“五好”基层党组织等荣誉称号。

  三是建章立制保障扶贫济困。合作社建立社务公开、民主管理、财务管理等制度，设立固定公开栏定期公开社务、财务。合作社立足发展壮大的同时，为保障扶贫济困和社区公益目标也能更好实现，建立了科学合理的兼顾村集体、合作社、社员、贫困户利益联接机制。合作社发展章程规定：利润的60%按社员入股比例进行分红，28%用于下年度的滚动发展资金，2%作为颇洞村爱心协会公益基金，4%作为合作社管理人员的奖励和其他费用，6%作为村两委管理费用和扶贫济困公益基金。农峰蔬果专业合社2016年盈利500万，其中298万用于1152户社员分红，平均每户达2578.13元。同时还用27万元帮扶困难群众260人，贫困学生68人，在股民享受分红收益的同时贫困户、贫困学生又一次得到较好的资助和关爱。

  颇洞村按照“农业生态化、园区景观化、乡村旅游化”的思路，充分发挥区位、生态、自然、文化、旅游等方面的优势，完善配套基础设施和公共服务设施，走农文旅一体化融合的特色发展之路，大力发展生态、观光、体验、创意农业，拓展发展空间，提升发展水平，为群众提供可持续的增收途径，实现农民人均收入倍增目标，2016年该村人均可支配收入达到了12600元，率先实现了小康目标。