重视奶业发展的国际经验

　　奶业是与民生密切相关的行业，同时又是市场竞争激烈的域。奶业的发展既受到国家政策影响，也涉及市场主体间竞合与协调，可以说十分复杂。梳理海外奶业相关经验教训，有助于为奶业发展提供镜鉴。

　　从世界范围看，奶业的发展受市场供需和生产周期等因素影响较大，奶业供给过剩、奶价下跌的情况并不少见。相关国家根据各自情况，推出了各具特色的应对策略。

　　巴西是传统奶业大国，尽管产奶量和价格有季节性变动，巴西奶牛养殖农户和企业大多数情况下都能将其消化。这是因为，巴西奶业发展主要依靠行业内生力量，上下游产业链关系密切，依靠市场调节的机制已经较为成熟。

　　巴西奶酪协会主席法比奥·斯卡尔切利告诉新华社记者，巴西奶业下游产业，比如奶酪制品公司为获得稳定奶源，会在行情低迷时候给予奶牛养殖农场一定帮助，譬如会赠送农场土地等作为补偿。

　　斯卡尔切利表示，当出现价格持续下跌时，养殖户和养殖企业会减少养殖数量，一些养殖户还会转向肉牛养殖或种植业。由于巴西成年奶牛价格和肉牛价格差距不太大，有时奶牛价格甚至比肉牛价格还要低，因此养殖户在转型中损失并不大。

　　据巴西奶酪协会市场部经理菲格雷多介绍，目前巴西政府没有给奶业任何资金支持，但一直以来政府都投资于奶牛养殖技术，为市场主体提供技术指导服务。

　　据悉，巴西联邦政府对奶源有严格的质量标准和要求，只有符合条件的牛奶才能上市，且奶制品生产商为获得更优质的奶源，会给优质牛奶更高价格。

　　在俄罗斯，政府的有形之手对当地奶业发展则发挥了重要作用。

　　俄罗斯牛奶生产商联盟新闻负责人玛利亚介绍说，俄罗斯联邦预算对牛奶生产商提供价格补贴，对牛奶加工商等则不提供价格补贴。不过，在俄联邦各地，补贴标准不一。不同联邦主体根据自身财政能力确定补贴额度。

　　此外，若俄罗斯牛奶生产商需改造设备、扩大再生产时，可向当地农业部门提交申请，如果后者批准，就可获得优惠贷款。

　　行业协会的作用也不容小觑。俄罗斯牛奶生产商联盟代表奶业大多数人的利益，负责制定奶业中长期规划，代表奶业与政府机关、立法机构等对话，为本行业争取利益。

　　当俄罗斯出现牛奶价格危机时，俄牛奶生产商联盟会出面寻求外部帮助;若出现零售商哄抬牛奶价格的情况，牛奶生产商联盟也会出面保护生产商利益。

　　值得一提的是，牛奶生产过剩在世界上并不鲜见，各国应对方法也各不相同。譬如，欧盟试图通过实施配额制度，缓解牛奶过剩问题;白俄罗斯则制定牛奶低售价，规定低于低售价的牛奶不允许交易。

　　专家指出，奶业要正视国内外奶业存在的共性与差异，善于总结国际经验，利用国内国外两种资源、两个市场，取长补短，这样方有利于赢得长远发展。