数字乡村建设如何推进？中央一号文件释放这些信号

  近日，2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称“文件”)发布，进一步具体明确了本年度数字乡村建设的重点任务。文件释放了哪些信号?数字乡村建设应如何推进?本文为你解读。

  从数字生产力能力建设角度，确定数字乡村建设重点

  在智慧农业领域，文件第二十四条重点要求“促进信息技术与农机农艺融合应用”，与之相关，在布置“提升农机装备研发应用水平”和 “加快发展设施农业”任务时，也提出要发展智能农机和研发应用智能设施装备技术;在人员培训领域，重点是“加强农民数字素养与技能培训”;在乡村公共服务领域，重点是推动“‘互联网+政务服务’向乡村延伸覆盖”。

  在“加强基本公共服务县域统筹”的任务中，提出了“推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设，强化智能监控全覆盖”等方面的建设要求;为了更好支撑数字乡村各领域的应用，文件强调要“加强农村信息基础设施建设”。

  除了要进一步加强农村信息基础设施建设，文件也对促进传统基础设施数字化转型升级的重点内容提出了要求，如“强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设”“鼓励发展‘多站合一’的乡镇客货邮综合服务站、‘一点多能’的村级寄递物流综合服务点”“稳步推进农村公路路况自动化检测”等。

  充分发挥数字生产力作用，助力守牢“两条底线”，做好“三项重点工作”

  在助力牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线方面，数字技术应用已经并将继续发挥不可替代的作用。

  在助力做好乡村发展、乡村建设和乡村治理三项重点工作方面，文件明确要求“重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”“实施‘数商兴农’工程，推进电子商务进乡村”“促进农副产品直播带货规范健康发展”“实施‘快递进村’工程”“加快实施‘互联网+’农产品出村进城工程”;在健全乡村治理体系方面，明确要求“推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务”等。

  着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景

  去年，中央网信办等七部门联合发布《数字乡村建设指南1.0》，列举了一批在不同应用场景下数字乡村建设模式创新、业态创新的典型经验与优秀案例。

  必须看到，各地乡村千差万别、特点各异，数字应用场景作为数字乡村建设的主要内容，未来在乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴中的拓展空间非常大。

  文件要求以农业农村大数据为重点拓展应用场景，就是希望以数据要素为关键驱动力，促进提高数字化整体应用水平。文件还特别提出要“着眼解决实际问题”去拓展应用场景，这体现了数字乡村建设要因地制宜、建用结合、以用促建、高质量发展的要求。

  加快完善数字乡村建设工作推进体系，持续开展数字乡村试点工作

  “加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点”是文件重点布置的三项工作，这三项工作都是从完善数字乡村建设推进体系的角度提出的。

  作为推动数字乡村建设的基础依据和重要工具，数字乡村相关标准及发展评价指标体系的研发工作已经启动并正在推进中。目前，首批国家数字乡村试点工作正在开展，一些地方也开展了数字乡村试点工作。这些工作对于完善数字乡村建设推进体系，以点带面促进数字乡村高质量发展意义重大。

  坚持稳中求进，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，促进高质量发展，既是2022年全面推进乡村振兴重点工作的总基调、总要求，也是做好数字乡村建设工作的基本方针。

  数字乡村建设要明确方向，做好建设运营管理。文件提出的“落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求”“坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效”等要求，特别是关于“不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险”的要求至关重要，甚至会直接关系数字乡村建设项目的成败。

  总之，我们要妥善处理好能力建设与应用绩效的关系，坚持以创新应用开路，以用促建，讲求实效，扎实稳妥促进数字乡村建设高质量发展。

  作者：汪向东(农业农村部农业农村信息化专家咨询委员会委员)

  来源：网信杂志