关于农产品市场立法和明确市场公益性地位的思考

数字镇坪农业大数据网讯：关于疫情后商务部推动农产品市场立法和

明确市场公益性地位的思考

2020年，突如其来的新冠疫情将华南海鲜市场推向风口浪尖，6月11日北京新发地爆发新一轮新冠肺炎疫情更是将整个农产品流通行业曝光在社会各界面前。疫情在华南海鲜市场和北京新发地市场的爆发，是农产品由产到销诸多弊病在批发市场环节的集中体现。对于大多数农产品市场而言，面临的是巨大的考验，对于积创新的农产品市场和致力于改进农产品流通格局的各界而言，是前所未有的机会。

7月3日，商务部市场建设司副司长胡剑萍表示，下一步，商务部将会同有关部门，进一步加大农产品市场支持力度，提升软硬件建设水平，同时大力推动农产品市场立法工作，明确市场公益性地位，规范建设运营管理各项制度，为城乡居民创造更优更好的营商环境和消费环境。

疫情期间农产品市场疫情防控和管理工作中的短板弱项

1、交易与追溯流通不可控

批发市场内食品安全检测与流通管理体系有待完善“健康码”的实现，是建立在人人都有二代身份证和打电话、上网、住酒店、进出车站均与二代身份证关联的结果。

同样，鲜活农产品是非标准化商品，非标准化商品的追溯应该建立在买卖双方的实名制认证和交易的电子化记录上，多数农批市场并没有建立实名制交易结算系统，鲜活农产品的入场、检测、交易流程亟待规范。

2、控制不了的农产品场外交易

长期以来，杜不了的场外交易，使不合格的农产品虽然无法进入市场，却能够在场外以更低的交易成本交易。尤其是金乡大蒜市场等产地市场，严格的食品检测流程使农产品收购经纪人直接采用自由的田间地头交易，并形成场外交易，存在较大的农药残留等食品安全检测隐患。

3、市场从业人员知识水平参差不齐

农产品流通行业从业者和高管大多来自各个专业，上百万名从业者，却没有高校开设专门的专业，也没有专业的机构对从业者和高级管理者进行培训，行业人才逐渐出现青黄不接现象，急需加对行业人才的培养与储备。

4、市场信息化水平参差不齐

农批市场的信息化水平参差不齐、能从物业、品类、采价、进出场、检测、交易等环节进行精细化信息化管理的市场少之又少，更多的市场是依赖零碎的信息化或者传统台账，不利于国家大数据战略的实施，也不利于政府部门的有效决策。

农产品批发市场立法，出台农产品市场

相关法规，具有巨大意义

1、明确对农产品流通产业的扶持，激发行业活力，推动行业发展

出台农产品市场相关法规，通过完善产业扶持政策、区域扶持政策、特殊人群政策和地方扶持政策，加快农产品流通行业的发展。通过吸引社会资本、引入专业化服务，积探索采取财政股权投资基金等投入方式，扶持农产品流通产业发展。

2、提高准入门槛，保障公平竞争环境，扶持龙头市场

通过高标准细化市场经营管理体系与严格落实考核办法，提高违法经营成本，形成优胜劣汰的环境，进而提高农产品市场行业的准入门槛。

严格落实农产品流通行业相关奖补资金的发放，监管区域性奖补发放机制与考核，杜行业相关奖补引起的地方腐败现象。合理规划农产品市场的数量、类型、进入与退出机制。保护市场相关知识产权，完善制度杜恶意挖管理人人才和商户，保障公平的经营环境。

立法与执法下的优胜劣汰，能大程度筛选出具竞争力的农产品市场。立法有助于支持行业龙头市场引行业发展。

3、推动实现“健康2030”伟大目标

农产品批发市场立法能切实响应中央、国务院“健康”战略，推动实现“健康2030”伟大目标。传染病和地方病是重大公共卫生问题，规范鲜活农产品的进场、检测和交易环节，能有助于有效实施传染病及地方病防控行动，通过市场内的监管机制控制传染源、切断市场内传播途径，努力控制和降低传染病流行水平。

4、建设服务商高质量管理体系，加大扶持力度、推动服务商行业发展

近年来，得益于5G技术、区块链技术、物联网与信息化等技术的发展，各行各业的发展突飞猛进。信息化、智能化、培训机构等农产品流通服务商为探索行业变革投入大量人力成本甚至入不敷出，出台农产品市场相关法规，能有效激发服务商的经营活力，通过对研发成本的补贴，引入民间资本与财政股权投资基金等方式，切实有效推动服务商向高质量、高要求发展。

5、完善农产品行业流通人才培养体系，推动农产品流通学科发展

农产品行业人才缺乏、青黄不接，通过各类本科及高职院校进行系统教育，还可鼓励行业协会、培训机构，通过各级人社部门职培中心开展业余教育，脱产或不脱产的培训班、研讨班等形式，充分利用成人教育、业余教育、电化教育等条件，为行业培养系统性人才。鼓励企业投入对高级经营人才的培养，职能管理人才的培养和基层管理人才的培养。

4、建设服务商高质量管理体系，加大扶持力度、推动服务商行业发展

近年来，得益于5G技术、区块链技术、物联网与信息化等技术的发展，各行各业的发展突飞猛进。信息化、智能化、培训机构等农产品流通服务商为探索行业变革投入大量人力成本甚至入不敷出，出台农产品市场相关法规，能有效激发服务商的经营活力，通过对研发成本的补贴，引入民间资本与财政股权投资基金等方式，切实有效推动服务商向高质量、高要求发展。

5、完善农产品行业流通人才培养体系，推动农产品流通学科发展

农产品行业人才缺乏、青黄不接，通过各类本科及高职院校进行系统教育，还可鼓励行业协会、培训机构，通过各级人社部门职培中心开展业余教育，脱产或不脱产的培训班、研讨班等形式，充分利用成人教育、业余教育、电化教育等条件，为行业培养系统性人才。鼓励企业投入对高级经营人才的培养，职能管理人才的培养和基层管理人才的培养。

推进公益性农产品市场体系建设有利于推动农产品供应链产业发展

1、统筹规划，合理布局。

要立足当前，着眼长远，坚持新建与改造并举，统筹规划公益性农产品市场建设，优化公益性农产品市场布局，促进公益性农产品市场在地区分布、功能协调、优势互补等方面有机衔接，发挥好协同作用。

2、政府引导，市场运作。

处理好政府和市场的关系，坚持投资与运营分离，政府参与市场建设投资，化公益功能监管。市场运营引入市场机制，按照市场规则运作，提高公共服务效率和能力。

3、创新机制，完善体系。

着重在制约公益功能发挥的突出问题和关键环节上大胆探索创新，加快建立健全公益功能实现和保障机制，逐步完善覆盖农产品批发、零售等各个环节的公益性农产品市场体系。

4、合理分工，因地制宜。

中央和地方要加联动，合力推进公益性农产品市场体系建设。相关部委负责完善有关法规、标准和统筹规划跨区域公益性农产品批发市场建设。地方各级政府负责统筹规划区域公益性农产品批发市场、零售市场建设和具体项目建设。各地要结合本地实际，积探索多种形式的公益性实现方式。