国家发改委:抓住数字经济发展的窗口时期

数字镇坪讯：在线教育、远程办公、非接触式分发、共享员工.在疫情期间，新的数字经济模式发展迅速。15日，国家发展和改革委员会等13个部门联合发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出了一系列政策措施，开发15种新格式和新模式。国家发展和改革委员会负责人就上述政策文件接受了《经济日报》记者的采访。

记者：发表这份文件的依据是什么？

答：党中央、国务院高度重视发展数字经济。十八大以来，党中央、国务院审时度势，实施数字经济战略，先后出台《国家数字经济战略纲要》 《“互联网++”行动指导意见》 《促进大数据发展行动纲要》等一系列重大政策文件，不断推动数字经济新形式、新模式健康发展。

在党中央的坚导下，各地、各部门、社会各界紧紧抓住新一轮科技革命和产业转型的历史机遇，积拥抱互联网，推动大的市场优势和互联网规模优势有机融合，探索形成了特色数字经济发展道路。

的数字经济起步早，环境好，形式和模式创新活跃，具有激活消费、带动就业的巨大潜力。特别是在抗击疫情期间，的数字经济显示出巨大的活力和韧性，许多域已成为新数字技术的“试验场”、新模式的“训练场”和新模式的“训练场”。大量新形式、新模式迅速涌现，在帮助疫情防控、保障民生、化解行业压力、推动经济复苏、支持稳定就业等方面发挥了不可替代的作用。新的商业模式催生了大量的“新职业”。快递兄弟、网络汽车司机、司机和职业主播已经成为越来越受欢迎的就业选择。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，抓住抗击疫情给我国数字经济发展带来的窗口期，充分调动市场主体的创新积性，激发市场活力，有效支持就业，我们与中央网络信息办、工业和信息化部等部门联合发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》。

记者：新格式和新模式的开发面临哪些限制？

答：从发展阶段看，已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段。新业态、新模式的发展往往“新旧交织”，而5G、人工智能、现代物流等先进生产力需要不断发展，传统治理思路与难以适应先进生产力发展要求的政策制度之间的矛盾更加突出，主要表现在四个方面。

先，企业治理中存在“按线划线”的惯性思维，导致模型创新能力受限。突出的表现是传统格式难以适应新格式和新的线上线下整合模式根据区域和行业管理政策的发展要求。新格式和新模式往往会对传统格式的运行模式和流程产生深刻的变化，这必然会对发展中的监管政策提出新的要求。只有制定相应的政策，才能真正促进新业态、新模式的健康发展。

第二，数字化转型中存在“个体战斗”的惯性思维，导致转型供给能力受限。突出的表现是，大多数中小企业的数字化正处于“转型即死，不转型即死”的发展困境。主要原因

第四，生产资料的“占有”惯性思维，导致生产资料和要素的限制。突出的表现是传统的产权管理体制难以适应数字化带来的生产力和生产关系的变化。传统生产资料的排他性思想根深蒂固，导致了经济资源效率低下和社会资源不足的问题。迫切需要推进所有权与使用权分离的改革，推进生产资料的数字化低成本再生产，以获得取之不尽的发展动力，开拓新的发展空间。从新的数字生产要素的角度来看，开放数据资源共享和流通交易系统也需要改进。

记者：打破上述四个方面惯性思维的相关思路和措施是什么？

答：为了打破上述四个方面的惯性思维，加快新业态、新模式的健康发展，牢牢把握数字产业化和产业数字化的机遇，坚持以问题为导向、以目标为导向的改革。要进一步完善包容性审慎监管政策，按照鼓励创新的原则，在坚持安全底线的前提下，为新业态、新模式的发展留有足够的空间，充分发挥数字经济新引擎的作用，刺激新的消费市场、就业模式和投资需求，培育劲的国内市场，促进实现高质量的经济发展。

具体工作方面，计划从四个方面共同努力：积发展网上公共服务和消费模式，推进生产域数字化转型，发展新个体经济等新就业形式，培育共享经济新模式。

(1)积探索新的在线服务模式，激活新的消费市场。

关键是要建立与新的在线服务商业模式相适应的制度规则，并创新服务模式的供给。一是大力发展综合网络教育。探索将网络课程融入部分教育阶段的日常教学体系，开展基于网络智能环境的项目教学，深化“三课堂”的普及。第二，积发展网络医疗。

探索网上预约查询、网上预约检查等新模式，构建以患者为主导的检查结果和网上处方信息互认系统，将符合条件的“网上”医疗服务费用纳入医疗保险支付范围。第三，支持方便远程办公的发展。支持远程办公，满足日常多方协同工作和异地协同工作的需要，推动电子合同、电子发票、电子印章、电子签名等数字应用基础设施的完善。第四，不断提高数字治理水平。鼓励民间投资参与城市智能转型，共同提升线上线下融合的社会治理和公共服务能力。探索和完善智慧城市网络化应用标准，推进数字治理和服务区域一体化。

(2)加快行业数字化转型，拓展实体经济新动能。

重点是提升转型公共服务能力和平台“使能”水平，增转型能力供给，促进企业联合转型，降低转型门槛，提高转型效率。

一是培育和发展产业互联网平台生态，开展重大产业互联网项目布局，支持产业互联网平台和跨行业产业金融发展平台发展，发挥平台赋权作用，带动产业链整合发展。第二，加快传统企业的数字化转型，组织数字化转型合作伙伴行动，建立政府、金融机构、平台、中小微企业之间的联动机制，推进“向云添加智慧”的包容性服务，降低转型成本。第三是建立跨越物理边界的“虚拟”工业园区和产业集群。促进上下游、生产、供应和标记

关键是完善保障体系，适应“灵活就业、共享就业”等新的就业模式，营造自主创业、灵活就业、“副业创新”和多点实践的政策氛围，激发内生动力。，积培养新人，支持自主创业。引导和鼓励自主创业，支持微型企业电子商务、网络直播等多元化自主创业和分时就业。鼓励商业银行推进线上线下信贷服务一体化，合理降低个体工商户融资成本。引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易所涉及的服务费。第二，大力发展微观经济，鼓励“副业创新”。鼓励利用基于互联网平台的闲暇时间开展大众创业和创新，如微创新、微应用和微产品，开辟新的收入机会，刺激多元化创造。

鼓励创造性劳动的合理分工。第三，加灵活就业保障，探索多点实践。完善灵活就业人员权益保障和社会保障政策，支持建立灵活就业供求对接平台。探索和完善适合个人职业发展的医疗、教育等行业多点实习新模式。

(4)培育和发展新型共享经济，创造新的生产要素供给模式。

重点是深化所有权和使用权分离改革，大力推进物质生产资料数字化，促进数据要素流通，扩大生产资料供给。先，拓展共享生活的新空间。支持生活服务共享信息平台建设，创新共享形式，开发生活消费新方式，培育网络高端品。扩大电子商务在农村的覆盖面，促进农产品进入城市，工业品进入农村。第二是为共享生产创造新的驱动力。鼓励共享公共云资源、生产设备、验证环境和仿真平台。推动数据要素和其他生产要素的集约整合、协同发展和高效利用，提高全要素生产率。三是探索生产资料共享的新模式。完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新体制，推进生产资料数字化和生产资料使用权共享，提高各种社会资产的使用效率，平稳经济周期。第四，激发数据共享和开放的新活力。推进国家综合大数据中心建设，改善数据流通的制度环境。