市长负责“菜篮子”流通能力再提升

日前，农业农村部发布消息，根据国务院办公厅印发的《“菜篮子”市长负责制考核办法》中两年考核一次的要求，今年，农业农村部将联合其他10部委对36个直辖市、计划单列市和省会城市次开展“菜篮子”市长负责制考核。

“菜篮子”市长负责制考核内容之一即市场流通能力，包括批发市场规划布局、批发市场建设和零售网点密度三个指标。“菜篮子”以市长负责制考核为抓手，“菜篮子”产品市场流通能力也将得到大幅提升。

“菜篮子”产品流通更顺畅

“把‘菜篮子’负责制纳入地方导班子政绩考核内容，将大力推动‘菜篮子’建设投入力度。从流通角度看，产销衔接将更加稳定。”城市农贸中心联合会副会长兼秘书长纳绍平表示，一方面市民消费更便捷，另一方面农民生产更有序，可有效缓解农产品“买难卖难”现象。

北京工商大学经济学院教授洪涛表示，随着我国超大、特大城市人口数量的不断增加，其蔬菜供给能力出现下降，只靠市场自身调节或无法满足市民消费需求。“菜篮子”市长负责制正是政府在解决城市“菜篮子”方面发挥的引导、示范和协调作用。

“设立零售网点涉及绿色通道、建设用地等方面内容，通过‘菜篮子’市长负责制考核则能更好地促进新业态、新模式的发展。”洪涛说。

纳绍平说，此前印发的《农产品市场体系发展规划》并未具体到各省市批发市场的规划布局，“菜篮子”市长负责制考核内容中明确了批发市场规划布局一项，这既是对《规划》内容的有效补充，也将推动考核中的36个城市细化批发市场规划并让规划有效落地。

当前，批发市场仍是“菜篮子”产品流通的主要渠道。在都经贸大学经济研究所教授陈及看来，以批发市场规划布局和批发市场建设为标准做定量化考核，可对“菜篮子”的稳定起到重要的支撑作用。

考核内容还可细化

根据《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》要求，批发市场建设考核是指本市年交易额前两位的“菜篮子”产品批发市场功能建设和管理情况，包括场地布局是否合理、交易厅(棚)和冷藏保鲜等设施是否齐全等五项内容。零售网点密度考核是指本市每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量。

纳绍平表示，上述考核内容是确保“菜篮子”产品流通顺畅的基本保障内容，对零售网点密度考核力度很大。值得注意的是，考核制度在执行中还需要客观实际，考核内容还可进一步细化。从考核内容看，不能只关注批发市场布局是否合理等，应更多关注设施的使用情况。此外，考虑到批发市场在质量安全检测方面是否具备相应检测能力等问题，政府可委托第三方机构进行检测或更有效。

“从‘菜篮子’产品零售网点数量看，各市批发市场基本都能达到要求。然而，还需关注零售网点与批发市场之间的衔接是否顺畅。”纳绍平表示，一方面要考虑零售网点提供的品种是否满足区域消费者的需求;另一方面要确保批发市场在特殊情况下的价格波动以及相关环节费用减等在传导至消费者时仍能保持供应、价格以及质量安全等方面的稳定。

纳绍平说，批发市场产品的顺利流通离不开供应保障，这种保障取决于经销商的调度能力。“我们需要关注这个群体在‘菜篮子’产品流通中所发挥的作用，支持其做好从产品生产到流通再到消费的产业链建设。”