农业部第三方评估组来铜开展农村土地承包经营权确权颁证工作评估

  2018年4月1日至2日，受农业部委托，四川省社会科学院副院长郭晓鸣研究员率戴旭宏副研究员、虞洪副研究员、高杰博士、王蔷博士组成的农业部第三方评估组一行5人行对铜仁市万山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行现场评估。省确权办调研员张戈、主任科员李宗林、技术顾问黄涛，市确权办负责人、市农委常务副主任郭德，市农经站站长刘智勇，贵州天地通科技有限公司、贵州千景科技有限公司负责人，万山区委常委、政府副区长祁锴，万山区农牧科技局、公安局、财政局、民政局、保密局、林业局、档案局、妇联、茶店街道办事处等负责同志陪同，并参加评估汇报会、群众访谈会。

  评估组一行通过“看、听、问、访、谈”等方式全面综合评估万山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一看，即现场看资料。 评估组通过现场查验文件、会议记录、保密工作、工作总结、图片资料、群众签字资料、政策宣传及培训资料、政策执行情况、技术标准实施效果、经费保障及资金使用、数据库建设、矛盾纠纷化解情况、基层干部群众满意度和档案管理等佐证资料和痕迹资料，从资料上全方位开展评估工作。二听，即听取情况汇报。 召开评估汇报会，听取工作汇报和情况介绍，全面了解确权工作开展情况。评估汇报会由市农委常务副主任郭德主持，万山区委常委、政府副区长祁锴做重点汇报，贵州天地通科技有限公司作为技术施工单位做补充汇报。三问，即现场提问。 针对确权工作如何保证群众满意、土地如何流转、档案如何管理、群众利益如何保证、如何破解边界难题、户死亡户如何确权、村集体土地如何确认等一系列问题，现场提问省市区确权办、天地通科技公司等，通过问题之间的逻辑关系倒推是否全面扎实开展确权登记颁证工作、与工作进度保持一致。四访，即随机访问群众。 随机访问万山区茶店街道开天村、塘边村部分村民代表和村组干部，就确权工作程序是否到位、档案整理归档是否规范、群众是否满意、群众是否增收等方面进行现场问询评估访谈，就确权工作中的工作经验、实践亮点和意见建议，广泛听取群众意见。五谈，即组织群众座谈。 分别在铜仁市万山区茶店街道开天村、塘边村召集村支两委、村民代表座谈，村里参加座谈的干部群众踊跃发言，表示十分感谢和全力支持此次土地确权，国家不惜巨资开展确权工作，彻底解决了无人种地、权属不明、收入不高等困扰大家多年的现实难题，是一项利国利民的民生工程，下步将积运用好确权成果，加大土地流转力度，助推脱贫攻坚、全面小康取得全面胜利。

  郭晓鸣高度肯定铜仁市在农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得的成绩，他说，铜仁市土地承包经营权确权登记颁证不仅整体工作做得很好，而且又抓出了自己的特点和亮点，特别是创新了土地确权登记颁证的“三抓三破三促”工作法，将农民从“要我确权”转变为“我要确权”，值得在推广运用。“三抓”即： 一是抓导到位，二是抓技术创新，三是抓工作规范。“三破” 即： 一是破解指界难题，二是破解定性难题，三是破解面积难题。“三促” 即： 一是促进平台建设，二是促进三权分置，三是促进产业调整。充分证明铜仁市县两级确权办在土地确权工作上组织导有力、运行良好、破解难题成效显著、创新工作方法亮点突出，圆满完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。通过本次整体评估来看，铜仁市农村土地承包经营权确权登记颁证做得很扎实、很细致、群众满意度非常高，在组织导、技术作业、工作保障、经费投入、档案管理上能够代表了贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证的高水平，已走在前列。下一步要继续查缺补漏，积推广运用确权成果，让确权成果在乡村振兴战略、缩小城乡差距、农业产业发展、脱贫攻坚、土地流转、抵押担保、惠农政策落实、增加群众收入等方面作出应有的贡献和实现应有的价值。

  铜仁市确权办表示，将以此次农业部第三方评估为契机，紧紧依靠市委、市政府的坚导，进一步做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是做好档案管理工作。 认真贯彻落实《贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》、《贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证有关表格填写规范的通知》等文件精神，在开展工作过程中完善各种资料，确保数据和材料的准确性、真实性、可靠性，在颁好“铁证”的同时，建立规范的农村土地承包经营权确权登记颁证档案。二是做好矛盾纠纷调处。 严格政策，严把质量，稳步推进扫尾工作，妥善处理矛盾纠纷，确保全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作让群众满意。三是化成果运用。 推进“三权分置”，加快土地流转，以“民心党建+‘三变’改革+农民专业合作社+春晖社”为主抓手，抓实产业扶贫，助力脱贫攻坚。