洪明基：建议连锁食品经营单位申办许可证试行“申请人承诺制

针对连锁食品经营单位申请许可时，需要在经营场所具备营业条件的前提下等待审批的问题，政协委员、香港洪氏集团副董事长洪明基建议，连锁食品经营单位在申办《食品经营许可证》中试行“申请人承诺制”程序，由企业总部签署诚信经营承诺书,集中提交布局流程图予以统一审核，减少等待时间。

有数据显示，2017年，餐饮收入39644亿元，同比增长10.7%。餐饮收入总规模占到社会消费品零售总额的10.8%，对整个消费市场增长贡献率达到11.3%，拉动消费市场增长1.2%，安置就业2000多万人。

据洪明基介绍称，尽管餐饮行业整体发展平稳，但在连锁食品经营方面，许可审批是在营业场所装修完毕，厨房、前厅设备设施到位，具备营业条件的情况下才进行。《食品经营许可管理办法》规定，相关机构应自受理申请之日起20个工作日内应作出是否准予行政许可的决定，有特殊原因的可以再延长10天。这就意味着企业在具备营业条件的情况下，要闲置20天以上。

洪明基表示，深圳市于2017年6月26日起实行“申请人承诺制”程序办理《食品经营许可证》，取得了很好效果。他建议，鉴于规模连锁食品经营单位主观珍惜自身品形象，客观违规成本高的实际情况，连锁食品经营单位申办《食品经营许可证》应试行“申请人承诺制”程序。

对于试用上述办法的企业，洪明基建议为，规模连锁食品经营单位。包括超级市场(超市)便利店，专业店(专卖店)，综合商场，及大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆、饮品店、糕点店等(不包括中央厨房集体用餐配送单位和单位食堂)。

他建议，试点企业总部应签署诚信经营承诺书，加内部管理，履行相关法律责任和义务。向各省市食药监管局申请，集中提交“布局流程图”予以统一审核，审核通过的移交各区分局。连锁企业各新开门店按总部报备审核通过的布局流程图实际执行，各区分局在日常监管时，如发现现场布局流程与原审核通过报备资料有超过20%差异，或出现违反《食品安全法》及《食品经营许可管理办法》规定的情况，除要求整改、依法给予相应处罚之外，情节严重的还可采取取消其《申请人承诺制》试点资格的惩戒。