松桃县探索政府购买动物防疫服务

  自2017年2月以来,贵州省松桃苗族自治县根据农业部《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农发〔2017〕1号)文件提出“化动物疫病防控,落实动物防疫财政支持政策,稳妥推进制疫先打后补,探索政府购买服务新机制。”的精神,以政府购买服务形式，建立和完善了村级动物防疫员队伍，探索“以钱养事”为主要内容的基层动物防疫体制改革,建立了“职责明确、运转协调、以钱养事、钱随事走、服务高效”的公益性服务新机制,通过一年多来的实施,全县28个乡镇街道动物防疫覆盖率达100%,重大动物疫病疫密度100%，疫抗体水平达85%以上,实现了全县没有发生区域性重大动物疫情和畜禽产品质量安全事故,取得了较好的成效,由蔬菜流通协会食品安全委员会主办的“第八期安全农产品流通商业对接论坛会”于2017年6月26日～29日在松桃苗族自治县成功召开,本次会议对松桃县积探索政府购买动物防疫服务,全面提升畜牧业发展质量的做法给予充分肯定。

  确定动物防疫改革原则。一是精减高效的原则。 通过动物防疫模式改革，优化了基层动物防疫队伍，建立了年轻化、知识化、职业化、专业化、区域化的动物防疫专业合作社，实现了政府向企业购买服务的逐步转化,提高了动物防疫人员报酬，提升了动物防疫密度和质量。二是自愿参与的原则。 松桃苗族自治动物防疫模式改革启动后，全县28个乡镇街道原有的村级防疫员实行自愿申请加入乡镇街道动物防疫专业合作分社，主动提供动物防疫服务。三是公益服务的原则。 全县28个乡镇街道坚持防疫工作的公益性原则，全县28个乡镇街道人民政府(办事处)足额预算、按时拨付防疫经费。四是社会服务的原则。 全县28个乡镇街道动物防疫企业按照社会化服务的思路，遵守宪法及有关法律、法规和政策规定，遵守社会职业道德风尚，在动物防疫主管部门的指导下协助政府搞好行业管理，做好防疫工作，全心全意为养殖户做好各项服务工作，维护养殖户的合法权益，为促进畜牧业持续健康发展，保障群众生命财产安全做出了贡献。

  确定动物防疫目标任务。 按照一岗多责、七员合一(即畜牧信息员、动物防疫员、疫情监测采样员、动物疫情观察员、兽医技术指导员、动物检疫协检员、环保监督员)进行管理，并改称为畜牧兽医公益性服务人员，签订聘用合同和工作目标责任状，并报乡镇街道人民政府(办事处)和县山地生态畜牧业发展中心备案。县动物疫病预防控制中心邀请3名取得高级兽医师资格的3名专家对新招聘的160名动物防疫服务人员进行3期的技能培训，提高了动物防疫服务人员的业务水平。

  健全动物防疫机构。一是设立一个动物防疫专业合作总社。 县专业合作总社由县动物疫病预防控制中心统一管理, 其职责是负责指导全县各分社开展重大动物疫病预防、控制和扑灭、监测工作;指导全县动物疫情监测体系建设;组织开展动物防疫、检疫、疫情监测等工作;负责调度、协调各分社服务各规模养殖场的日常管理工作;负责全县动物防疫网络信息交流、网络溯源的建设管理工作;承担县动物疫病预防控制中心交办的其它工作等。二是设立28个乡镇街道动物防疫专业合作分社: 分社由总社统一管理,其职责是负责区域内动物疫病的监测、流行病学调查、诊断、疫情核实和报告、疫情处置及相关工作;负责区域内动物疫情信息的收集、汇总、分析及对重大动疫情的预警预报工作，对辖区内的养殖大户、企业、家庭农场等提供技术服务工作;承担乡镇街道畜牧部门的其它临时工作安排。县动物防疫专业合作社属于政府指导下的民营企业，设立独立的财务管理，实行企业法人负责制，在县级防疫主管部门指导下合法经营、自负盈亏。各乡镇街道人民政府(办事处)与辖区的动物防疫专业合作分社签订购买防疫服务合同，通过购买防疫服务的形式支付其防疫经费。对动物防疫专业合作社合同履行不力，未达到合同约定目标任务的，乡镇街道人民政府(办事处)可在总社的推荐下跨区域与其它毗邻乡镇街道的分社签订服务合同。各分社与总社签订《村级动物防疫技术购买合同》，专业负责合同规定开展区域动物防疫服务工作。根据合同条款对合作分社实行按劳、按质，按量的绩效考核分配机制，使全县动物防疫工作取得很好的效果，疫密度达到100%，疫抗体达到85%以上。通过政府与合作社购买服务的动物防疫管理模式，理顺了政府与村防疫员的工作关系，提高了基层防疫专业化程度，改变了以前村防治员懒散、不负责的防疫工作态度,促进了生态畜牧业的健康发展。

  设立动物防疫人员岗位。 由县人事部门的公益性岗位解决动物防疫人员80名，另设合同制临时工人80名,总社人员从全县现有村级防疫员中进行招考，择优录用，年龄40岁以下，中专及以上文化程度，畜牧兽医及相关专业优先录用。分社公益性岗位人员从辖区内现有村级防疫员中进行招考，择优录用，年龄50岁以下，中专以上文化程度，畜牧兽医及相关专业优先录用。以上人员招考不足部分，面向社会公开招录。分社合同制工人上从辖区内现有村级防疫员中自愿报名参与，聘用条件适当放宽，但需具备能完成本职工作的能力。原村级防疫员原则上全部转入防疫专业合作社作为临时合同制工人，对50岁以上的人员动员不再转岗为合同制工人，凡年满50岁以上,自愿申请不再从事防疫工作的，县人民政府按每人800元一年为其代缴养老保险至满60周岁止，60岁以后按相关规定取养老金。

  稳定动物防疫人员待遇。 公益性岗位按现行支付渠道及标准兑现报酬，另外代缴五险一金;县人社部门按现行政策下拨补助经费,县财政局按原渠道将防疫经费按每村每月300元的标准下拨至乡镇街道财政分局，各乡镇街道人民政府(办事处)根据合作社目标任务完成情况，依据合同约定拨付到分社,为辖区养殖企业提供优质有偿服务。

  营造动物防疫宣传氛围。 县山地生态畜牧业发展中心与全县28个乡镇街道人民政府(办事处)深入村组，采取培训、召开院坝会、发放资料等方法，广泛宣传政府购买动物防疫服务促进生态畜牧业发展的目的、意义、目标和任务,做好政策解读,主动回应群众关切的问题,充分调动社会参与性，营造良好的工作氛围。