姚安县净士安居专项行动计划落实土壤污染防治

根据《楚雄州净士安居专项行动计划(2017—2020年)》精神，为全面落实《姚安县土壤污染防治工作方案》，制定《姚安县净土安居专项行动计划(2017—2020)》。

一、工作目标

到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到控制，全县农产品质量和人居环境安全得到切实保障。

二、工作任务

(一)农业生产土壤环境安全保障行动

1.划定农用地土壤环境质量类别。根据省州统一部署开展土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的为优先保护类，轻度和中度污染的为安全利用类，重度污染的为严格管控类。实施农用地土壤环境质量分类管理，逐步建立分类管理清单，定期对各类别面积、分布等信息进行更新，保障农业生产环境安全。2018年底前，完成农用地土壤污染状况详查。2020年底前，完成农用地土壤环境质量类别划定。

2.安全利用轻度和中度污染耕地。根据土壤污染状况和农产品超标情况，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植、种植结构调整等安全利用措施，降低农产品超标风险。化农产品质量检测，实施未达标农产品专企收购、分仓贮存和集中处理，严禁污染物超标农产品进入流通市场。2020年底前，根据省州工作安排制定适合我县的受污染耕地安全利用方案，完成省州下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标。

3.严格管控重度污染耕地。加对严格管控类耕地的用途管理,科学划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。严格风险管控，保护地下水和饮用水水源安全。在耕地重度污染区域，及时采取农作物种植结构调整措施，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入退耕还林还草实施范围。到2020年，完成省州下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。

(二)清洁土壤保护行动

1.加空间布局管控。按照生态规律和环境承载力理念，合理确定区域功能定位和空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

2.化未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的未利用地，要开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加纳入耕地后备资源的未利用地保护。依法严查向滩涂、沼泽地、荒山、箐沟、石漠化地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。

3.优先保护未污染和轻微污染耕地。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。推动在优先保护类耕地集中的地区开展高标准农田建设，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。因地制宜推行秸秆还田、增施有机肥、少耕耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，提升耕地质量。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等行业企业。

4.严控新增土壤污染。严格环境准入，防止新建项目对土壤造成污染。排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，需要增加对土壤环境影响评价的内容，并提出防范土壤污染的具体措;需要建设的土壤污染防治设施，要落实“三同时”制度。自2017年起，县、乡(镇)人民政府要根据省州环保部门公布的土壤环境重点监管企业名单与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。

(三)建设用地环境风险防范安居行动

1.建立污染地块名录。开展以有色全属矿采选、有色全属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等重点行业企业的污染地块调查，2020年底前掌握全县重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。建立土壤环境调查评估制度，自2017年起，对拟收回土地使用权的重金属污染重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，要开展土壤环境状况调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，要开展调查评估。自2017年起，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，按不同用途明确管理措施，严控增量，管好存量，防范人居环境风险。

2.加污染地块风险管控。污染地块土地使用权人要结合污染地块相关开发利用计划，有针对性地实施风险管控。对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控;对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。经过风险评估确认达不到要求的，要开展治理与修复。

3.严格用地准入管理。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等有关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

(四)土壤污染源管控行动

1.加工矿企业环境监管。县根据省州公布名单确定行政区域内土壤环境重点监管企业名单，并向社会公布，实行动态更新。列入名单的在产企业，每年要自行对其用地进行土壤环境监测。加重点监管企业和工业园区环境监管，县环境保护部门要定期对其周边土壤开展监测，掌握土壤污染状况，及时采取环境风险防范措施。根据省州公布名单向社会公布全县土壤环境重点监管企业名单，并实行动态更新。自2018年起，列入名单的在产企向社会公布企业用地土壤环境监测结果。

加企业拆除活动污染防治。有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要严格按照有关规定清理残留污染物和实施安全处理处置，严防拆除活动污染土壤。

严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库，消除土壤环境安全隐患。对重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。配合开展全省伴生放射性矿调查，确定伴生放射性矿安全监管重点企业名单，列入名单企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。

加对涉重金属行业污染的防控。化对涉重金属污染物排放企业的环境监管，防控企业污染土壤环境。严格执行污染物排放标准，认真落实重点行业重点重金属排放总量控制要求。加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度，严格执行涉重金属行业企业有关准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。禁止进入普通照明白炽灯、铅酸蓄电池等行业落后产能。对环境违法违规整改落实不到位的企业，要依法责令其停产、关闭，并将信息向社会公开。鼓励涉重金属重点工业行业推行清洁生产技术。

加固体废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，防控工业废物污染土壤，加工业固体废物综合利用。贯彻落实《云南省危险废物利用处置规划(2016—2020年)》，严格危险废物经营许可证审查、危险废物转移监管和危险废物申报登记，化危险废物规范化管理考核。加污染治理设施运营管理，防止污染土壤和地下水。

2.加农业污染防控。加农田灌溉水源污染防控，开展全县灌溉用水情况调查和重点灌区灌溉水水质监测，积采取措施，确保灌溉水符合农田灌溉水质标准。

科学使用化肥农药农膜。加大测土配方施肥技术推广，严格化肥农药农膜生产和销售办证准入条件，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，禁止使用高毒、高残留农药。严禁将城镇生活拉圾、污泥、工业废物直接用作肥料。促进畜禽养殖污染源头减量和粪便综合利用，规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，严防有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。加废弃农膜和秸秆回收利用。优先在集中式饮用水水源地推广先进农业生产方式和种植技术，减少大棚种植化肥、农药使用量，防治土壤污染。到2020年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

3.减少生活污染。全面排查垃圾填埋场所，整治非正规垃圾填理场。实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，推进农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工程。通过化含重金属废物的安全处置、减少过度包装、鼓励使用环境标志产品等措施，促进垃圾减量化、资源化和无害化。

(五)污染土壤治理与修复净土行动

1.实施污染地块土壤治理与修复。对拟开发利用为居民用地和商业、学校、医疗和养老机构等公用设施用地的污染地块，经土壤环境调查和风险评估确认需要治理和修复的，土地权人需要开展污染地块治理与修复。污染地块经过治理和修复，并符合相应规划用地土壤环境质量要求后，才可以进入用地程序。污染地块未经治理与修复，或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的，县环境保护主管部门不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响报告书或者报告表。

2.实施农用地污染土壤修复。按照《云南省土壤污染治理与修复规划》，以受污染的耕地为重点，根据污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复重点区域，有序开展治理与修复。化治理与修复工程监管，实行土壤污染治理与修复终身责任制。到2020年，完成省州下达的受污染耕地治理与修复面积指标。