一号文件：把小农生产引入现代农业发展轨道

　　日前公布的中央一号文件提出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。

　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，“大国小农”是我国的基本国情、农情。在相当长的一段时间里，小农户还会占我国农业经营主体的大多数，是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础。与此同时，随着越来越多的农民进入城市，未来部分劳动资源将逐渐退出农业生产，因此发展多种形式的农业生产经营，是现代农业的发展方向，但也是一个长期的过程。

　　国务院参事室特约研究员、农业经济学会副会长刘奇也表示，当前小农生产在我国农业生产经营方式中占据着重要位置，在培育新型经营主体的过程中，不能挫伤小农户的积性。但同时也要看到，小农户家家户户“一盘散沙”的局面很难应对市场的竞争。

　　因此，他认为，一方面要培育各类农业生产性服务组织，推进土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效，另一方面也要发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，并通过发挥新型农业经营主体的带动作用，帮助小农户对接市场。

　　中央一号文件提出了一揽子促进小农户衔接现代农业的方案：

　　——培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。

　　——发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。

　　——打造区域公用品，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。

　　——扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。

　　——改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。

　　——研究制定扶持小农生产的政策意见。

　　叶兴庆提出，可以通过发展生产性服务业，以及农民专业合作社等形式，将一家一户难以解决的困难逐步剥离出来，然后以托管等方式，交给农民专业合作社经营。同时也要根据劳动力的流动情况，适度引导土地流转，逐步发展规模经营。

　　农业部已确定，把帮助小农户与现代农业衔接作为一项重要政策和工作，今后将把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，鼓励各地将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术，通过代储代销等方式带动小农户抱团闯市场，引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农民分享农业产业链增值收益。

　　在工商资本下乡方面，文件提出加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。

　　刘奇等业内人士认为，工商资本通过带来资金和先进理念，能够并且将会成为未来乡村振兴的重要力量，但也要明确，工商资本发展的域是在二三产业。“工商资本的介入不能变成变相圈地行为，这条路子一定要走对。”刘奇说。