六盘水市春耕备耕进展情况及存在问题

  一、春耕计划

  根据省农委《关于印发调整优化2018年玉米种植结构的实施方案的通知》(黔农发〔2017〕96号)，我市2018年计划种植鲜食玉米5万亩(六枝特区1万亩、盘州市2万亩、水城县1.5万亩、钟山区0.5万亩)、青储玉米5万亩(六枝特区2万亩、盘州市2万亩、水城县1万亩)。2018年全市计划将2017年调减下来的142.27万亩玉米种植替代经济作物，其中蔬菜50万亩、水果30万亩、中药材5万亩、茶叶8万亩、其他作物26万亩、退耕还林还草23.27万亩。根据市人民政府办公室《关于印发六盘水市发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)等七个方案的通知》(六盘水府办函〔2017〕95号)，2018年全市计划种植薏仁8万亩、荞麦20万亩。全市高粱计划种植4.5万亩(其中盘州市2万亩)，全市水稻计划种植20万亩。

  二 、当前春耕备耕生产动态

  目前，我市“3155工程”特色产业正在全面进行后续管护，按照各产业的生物学特性、管护标准，结合各产业的水肥、整形修枝、病虫害防治、疏花疏果等田间管理技术，进行修枝整形。

  春耕生产处于筹划阶段，其他作物种植面积尚未确定，待省农委确定种植任务后马上下达我市2018年目标任务。现已摸清各县区农作物种植意向，整体上春耕生产进度比上年略慢。为了进一步规范农资市场，确保我市春耕生产安全，从2017年12月底起，截止目前，市农委组织执法人员67人次，检查农资企业6个，整顿农资市场16次。

  三 、今年出现的新情况新变化

  今年我委根据省委省政府、市委市政府安排部署，按照省农委“一退一补一休一融合”思路开展结构调整，进一步加大推进种植业结构调整力度，既要不断增加经济作物的种植面积，又要保持粮食总产量的稳定，同时对粮食作物内部结构进行调整。针对这一情况，今年的春耕备耕将出现三大变化。

  1、传统粮食作物面积将有所缩减，加大粮食作物内部结构调整力度，全市玉米种植面积比上年大幅度调减，增加薏仁、高粱、荞麦种植面积。

  2、响应市委市政府脱贫攻坚三年行动方案，增加蔬菜、水果、茶叶、中药材植面积。

  3、发展林下种植。围绕“3155工程”基地，在林下套种马铃薯、大豆等矮秆作物，以保证传统粮食作物的种植总面积和总产量。

  四 、面临的新问题及建议

  (一)面临的新问题

  1、粮食播面减少，粮食生产形势严峻。我市在加大推行以种植业结构调整力度，减少主要粮食作物玉米种植面积，不断扩大经济作物种植面积，部分地区出现猕猴桃、刺梨、核桃、蔬菜等经济作物与传统粮食作物争地的现象，导致粮食作物面积下滑，粮食生产面临总产减少的巨大压力。

  2、农村劳动力不足，农机化率不高。一方面由于农业效益较低，有知识、有文化、有劳力的农民大多外出务工，从事农业生产特别是粮食生产的农村劳动力大多是老、弱、妇、幼，而且人数有限，农村劳动力较缺乏，比如水城县陡箐镇土发村，全村人口4384人，劳动力1700余人，外出务工1200余人，劳动力外出务工率高达70%;另一方面由于受自然条件、经济条件的限制，当前农业机械的推广使用范围较窄，粮食生产仍然主要依靠人力。

  3、农业保险参保积性不高。我市农业保险主要包括粮油产业、畜牧业、猕猴桃、刺梨、蔬菜、家禽等特色农业产业。企业(合作社等)对保险重要性的认识不足，风险意识不，参保积性不高，还有全部依赖政府化解风险的思想。大部分农户没有风险意识，只考虑到如果风调雨顺，交钱不划算，没有反过来考虑如果受灾，自己得到赔付的问题，参保动力不足，积性不高。

  4、农业保险体系不完善，理赔争议问题突出。当前保险公司业务部门一般只设置到县城，很难深入乡村开展保险业务，保险工作主要依靠乡镇农业部门和村委会负责，导致出现查勘不及时、资料不完善等情况的发生。保险出险、理赔过程中的交通等补助费用较低，导致工作开展难度大。由于没有综合的勘查定损机构(普遍只有保险公司内部人员，农业等其他相关部门参与度不够)，灾害损失的勘查定损有时难以做到客观公正，难以同参保人达成一致，容易出现理赔纠纷。同时，由于体系不完善，如果出现了灾情，单独由保险公司人员在短时间内按程序勘赔定损困难多、难度大，给参保人造成公司故意拖延不想理赔的错觉，从而引发争议。

  ( 二)建议

  1、抓好林下种植。围绕“3155工程”基地建设，对2014年以来实施的“3155工程”基地抓好林下种植，套种马铃薯、大豆等矮秆作物，以保证传统粮食作物的种植总面积和总产量。

  2、大力推进农业机械化。引导发展农机专业合作组织额农机大户，推广先进实用农机化技术，加农机农技融合，减轻农村劳动力转移带来的压力。

  3、大力推广优质特色粮食作物种植技术。加大水稻、玉米、高粱、薏仁、荞麦优质特色粮食的绿色增产增效推广面积，增加农产品附加值，增加粮食收入。

  4、鼓励支持农业规模化经营。积引导农村土地承包经营权规范有序流转，使土地种植向种植大户和农民合作社等主体集中，发展适度规模经营，提高土地经营的规模效益。

  5、继续执行主要粮食作物种植补贴力度，保护和提高农民的种粮积性，特别加大对种粮大户的宣传和鼓励，引导适宜地区、集中连片地区的农户借助良种、科技、农业机械、规模化经营、精深加工等手段挖掘粮食生产水平，稳定粮食产量，提高种粮效益。

  6、将我市特色农业保险纳入国家重点扶持范围，并给予倾斜。我市特色农业规模发展较大，目前仅“3155”工程一项已经达到320万亩，且我市气候复杂多变，冰雹、干旱等自然灾害发生频繁，产业自然风险较大，建议出台相关政策措施，将我市特色农业保险纳入国家重点扶持范围，并给予倾斜。

  六 、 当前 农业灾害发生与应对

  (一) 前期低温冻害及雪灾发生情况

  前期，我市受入冬以来冷空气影响，至1月16日开始出现一次大范围低温雨雪冰冻天气。在前期天气变化中，全市大部分地区不同程度遭受低温凝冻和雪灾影响，据各县区农情调度统计，截止1月16日，低温冻害造成全市农作物受灾面积0.5万亩。

  (二)应对情况

  1、高度重视，切实抓好应对工作。提醒各区县农业部门，加防冻工作指导，提前部署灾情防范工作。密切关注天气变化，加监测预警、应急处置、信息发布等工作，做好应急队伍、应急物资保障，扎实做好应对低温雨雪灾害的各项工作。

  2、分类指导，落实防灾技术措施。建立完善防寒防冻应急预案，提前做好技术防范，减轻灾害天气对农业生产的不利影响。一要 加越冬作物施肥、中耕等田间管理，增农作物抗寒和抵御病虫害的能力。加油菜、露地蔬菜和果树田间管理，采取熏烟、覆盖等措施，减轻低温凝冻影响。如果发生低温雨雪灾害，对于受灾严重的农作物，特别是蔬菜，要动员农户抢收及时上市，减少因灾损失。二要 加固蔬菜温室大棚、畜禽圈舍和水产养殖网箱等设施，增设施保温抗寒能力。落实幼仔畜禽保育、饮水系统防冻以及饲草料、柴油储备调运等措施，指导养殖户适当增加能量饲料配比，提高畜禽抗寒能力。三要 努力保障蔬菜市场供应。密切关注蔬菜市场的供求情况，加与省内外批发市场、经销商、运销大户的联系，保证蔬菜调得出、运得进，既确保农民不受大的损失，又确保蔬菜市场的有效供给。四要 抓好恶劣天气条件下农机、渔业安全生产，防范安全事故。组织开展安全隐患大排查，化防灾技术培训和应急演练，增加应对能力。

  3、化服务，做好农资储备供应。切实增服务意识，协同有关部门，及时跟进春播计划，提前做好春播种子、化肥、农药等农资的储备工作，确保灾后及时恢复农业生产需要。