于康震解读《“十三五”远洋渔业发展规划》

　　日前，农业部发布了《“十三五”远洋渔业发展规划(2016—2020年)》。规划提出，到2020年，远洋渔船总数稳定在3000艘以内，不断提高企业准入门槛，远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”。为何要控制远洋渔船规模，我国还会发展远洋渔业吗，如何解决远洋渔业发展所面临的困难?针对以上问题，记者采访了农业部副部长于康震。

　　目前，我国远洋渔业产业规模已居世界前列，同时在产业结构、装备水平、科技支撑能力等方面均取得进步。截至2016年底，远洋渔业企业162家，比2010年增长46%;在外作业远洋渔船2571艘，比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨，比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家(地区)的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南海域。

　　于康震说，远洋渔业发展在取得巨大成绩的同时，也面临着一系列困难。先，国际海洋渔业管理正在发生重大变革。保护海洋生态环境、可持续资源利用、负责任渔业管理等成为国际社会关注焦点，被联合国列为重要议题;世界贸易组织框架下的渔业补贴谈判紧密进行，生产性政府补贴被高度关注;所有公海基本纳入区域渔业管理，管理要求日益严格;沿海国资源环境保护意识不断增，合作域和合作方式不断拓展。其次，我国远洋渔业传统发展模式亟待改变。目前，部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不，涉外违规事件仍时有发生，船员素质不高且后继乏人;产业结构仍相对单一，产业链短，科技支撑和综合开发能力等仍然偏低，综合渔业基地建设相对滞后，国内市场开发不充分。

　　于康震认为，“十三五”时期是我国渔业转方式、调结构的关键时期，远洋渔业也要顺应国内外渔业发展形势。因此，有必要制定“十三五”远洋渔业发展规划，调整发展思路，推动转型升级，打击非法捕捞，适应国际规则，促进远洋渔业规范有序发展，树立负责任渔业大国形象，使我国从远洋渔业大国迈向远洋渔业国。

　　规划提出，到2020年，远洋渔船总数稳定在3000艘以内，渔船专业化、标准化、现代化程度显著提升。年产量230万吨左右，远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛，远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”，培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。产业链建设取得重要进展，建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善，涉外违规事件得到有效遏制。

　　为何要控制远洋渔船规模?对此，于康震表示，这是适当调整发展节奏之举。我国远洋渔船增长较快，作业渔船和已批在建渔船合计近3000艘，对于资源承载能力、管理能力、保障能力、市场空间等都造成了一定压力，需要进行消化、调整、稳定。这更是促进转型升级之举，要推进远洋渔业转型升级，从外延扩张转变为提质增效，实现规范有序发展。

　　于康震说：“提高从业门槛，压减企业数量，鼓励企业做大做，培育壮大一批现代化远洋渔业龙头企业，提高企业综合实力、管理能力和国际竞争力，对新设立远洋企业也要严格控制，原则上不再新批设立远洋渔业企业。”

　　“不增加渔船数量，不代表不发展远洋渔业。”于康震表示，要坚持远洋渔业长远发展不动摇。远洋渔业作为国家战略产业，是实施“一带一路”倡议、“海洋国”和“走出去”战略的重要组成部分，对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义，我们发展远洋渔业的长远方向没有改变。