泸州市加快发展现代水产产业的实施意见

为进一步发挥我市渔业资源优势，调整优化渔业产业结构，促进我市渔业转型升级，加快我市现代渔业建设，根据《四川省人民政府办公厅关于加快发展现代水产产业的意见》(川办发〔2017〕96号)，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体思路和发展目标

(一)总体思路。以市场为导向，以加快转变渔业发展方式为主线，以提质增效、保障水产品安全供给、保护水域滩涂生态环境和促进农(渔)民增收为目标，将绿色发展观念贯穿现代渔业建设始终，大力加现代渔业基础设施建设，发展特色渔业、生态渔业、休闲渔业，健全现代渔业产业体系和经营机制，加水产品质量安全监管，大力提升渔业规模化、标准化、产业化、信息化水平，形成生产布局合理、产业结构优化、资源环境良好、农(渔)民增收的现代渔业发展新格局。

(二)发展目标。到2020年，全市水产养殖面积(池塘、水库、河沟等)达8250公顷，宜渔稻田养殖面积达3.7万公顷，水产品总量达到9.5万吨，渔业经济总产值12.5亿元，农民人均渔业收入达到400元以上，渔民人均纯收入达到14000元;产地水产品抽检合格率稳定在98%以上，江河捕捞度逐年降低，建立1个规模苗种繁育场，渔业资源养护常态化，渔业水域生态环境进一步友好。

二、重点工作

(三)做好养殖水域滩涂规划。依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区与养殖区并向社会发布，撤出和转移禁养区内的养殖设施，严格控制限养区养殖规模，稳定基本养殖面积，保护水域滩涂生态环境。养殖区域内规模养殖场严格执行水域滩涂养殖证制度，明确渔业权属主体，切实保障渔民合法权益。

(四)优化水产业区域布局。根据全市渔业区域资源优势特点和条件，形成不同区域的渔业特色产业带。稳定“常规鱼”，以泸县、合江县为重点发展“四大家鱼”(青、草、鲢、鳙)、鲫鱼、鲤鱼等大宗水产品养殖，稳住市场供应主体;壮大“小康鱼”，江阳区、龙马潭区、纳溪区重点发展岩原鲤、长吻鮠、胭脂鱼、南方大口鲶、翘嘴红鲌、黄颡鱼等名特优品种养殖，叙永县、古蔺县以冷水鱼、流水鱼为重点的特色养殖，满足人民日益增长的消费需求;打造“休闲鱼”，以江阳区、龙马潭区为重点，发展餐饮、垂钓、观鱼、渔事体验等多种休闲业态的城郊休闲渔业，促进一三产业互动融合发展。

(五)推进现代渔业基础设施建设。按照因地制宜、集中连片的原则，积融入现代农业产业示范园区建设，促进渔业提档升级。加快实施老旧池塘标准化改造，吸收应用水产养殖新技术、新材料，推进“互联网+现代渔业”建设，推广应用“可视、可测、可控”的渔业物联网、病害远程诊断、质量安全追溯体系。鼓励养殖业主大力开展池塘内循环养殖、流水养殖、工厂化养殖等现代渔业养殖模式，改进基础设施和设备，不断提升水产养殖规模化、标准化、集约化和信息化发展水平。到2020年末改造老旧池塘500公顷。

(六)推广生态健康养殖技术。深入开展水产健康养殖示范创建活动，着力推广池塘健康养殖、大水面生态养殖、稻田综合种养、“鱼菜共生”等技术，提高水产健康养殖水平。大力发展“稻鱼”、“稻鳅”、“稻鳖”等养殖模式，稳定增加水产品产量，减少农业面源污染。实行“人放天养”的大水面常规鱼生态养殖模式，维护和改善养殖水域生态环境。到2020年，创建农业部水产健康养殖示范基地15个以上，稻田养鱼面积达3.7万公顷。

(七)大力培育新型经营主体。加快水产养殖由“分散独立”向“协同作战”、“独善其身”向“抱团取暖”转变，促进渔业产业化经营。加快培育壮大渔业合作社、家庭农场等新型经营主体，加合作组织的规范化建设，着力提高渔民组织化程度。鼓励和支持养殖水面向养殖大户、家庭农场、渔业合作社流转，发展水产养殖适度规模经营。积培育新型渔民，造就一支素质高、经营能力的新型职业渔民队伍。到2020年，全市渔业经济合作组织和家庭农(渔)场达到100个，经营水面占全市养殖总面积50%以上。

(八)推动水产种苗体系良种覆盖。加水产原种保护和良种培育，提高水产良种覆盖率，大力发展高端品种。鼓励新建、改造种苗繁育培育设施，支持传统地方优良品种提纯复壮，提升种苗品质。建设一批优势种苗生产基地，打造“育繁推”一体化的现代种苗建设体系，逐步形成地方品。到2020年，力争建设长江上游特有鱼类苗种繁育基地1个，开展对土著野生重要经济鱼类胭脂鱼、岩原鲤、中华沙鳅、长吻鮠、长薄鳅、厚颌鲂、翘嘴红鲌等品种的人工保护和驯养繁殖。

(九)引导发展休闲渔业。把渔业养殖增殖、休闲娱乐与生态保护相结合，以实现绿色崛起为主线，全面发掘渔文化旅游资源，配套建设休闲娱乐设施，探索以依山傍水休闲渔庄为主链的休闲渔业模式建设，进一步延伸渔业产业链，全面提升休闲渔业服务水平和文化品位。创建一批集旅游观光、休闲垂钓、农家餐饮、园艺观赏、生态养殖等有规模、有档次、有特色、有带动效应的休闲渔业基地，进一步提高渔业附加值和影响力。力争到2020年，建成5个、省级休闲渔业示范基地。

(十)扎实抓好水产品质量安全管理。加对苗种、鱼药、渔用饲料和养殖水体环境的监督管理，完善水产品质量安全应急预案，严格落实生产经营主体责任和属地监管责任，严厉查处养殖过程中违禁用药等违法行为，实行严格的生产投入品使用管理制度，进一步规范养殖业主生产、销售、用药等记录行为，持续开展隐患排查和专项整治行动，逐步构建水产品质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展“三品一标”认证，提升水产品管理水平和质量安全等级。到2020年，水产品“三品一标”产地认证达到8个，水产品认证达到25个。

(十一)保障渔业安全生产良好秩序。加基层渔业技术推广、水生生物疫病防控、水产品质量安全检测、渔业执法体系等公共服务体系建设，提高渔业科技综合服务能力和水平。加渔业船舶安全监管，化渔业船员培训，定期开展渔事应急演练，提高渔业从业人员安全素质。对污染养殖水体并造成损失的单位和个人，必须依法查处并责令赔偿。严厉打击电鱼、毒鱼和炸鱼等破坏渔业资源的违法行为，依法保护水生野生动物资源，维护良好的渔业生产秩序。全面落实渔业互助保险制度，提升安全生产保障能力。

(十二)加渔业资源生态养护。化渔业行政执法，严格执行我省天然水域春季禁渔制度，开展鱼类资源增殖活动，降低捕捞度，推进沿江沿河捕捞渔民转产转业，养护生态渔业资源。加渔业水域生态环境监测体系建设，建立健全渔业水域污染应急和调查处理机制，提高渔业可持续发展能力。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，健全涉水工程建设渔业资源生态补偿机制。涉水工程建设应开展渔业资源环境影响专题评价，制定渔业资源补救方案，严格落实补救措施。

(十三)加大水产业扶贫贡献。支持水面资源条件较好的贫困村科学确定品种结构和密度，发展大水面增殖友好型渔业。支持有条件的贫困村发展稻田综合种养，提高稻田产出和效益。支持渔业特色资源丰富和生态优美的贫困村发展休闲渔业。积开展贫困村水产养殖技能培训，加快先进高效养殖技术的应用，增加农(渔)民收入。

三、保障措施

(十四)化组织导。各县区要充分认识加快发展现代渔业的重要意义，切实加组织导，进一步完善现代渔业发展规划，落实保障措施，明确发展方向和目标。各级发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、交通运输、水务、商务、金融、检验检疫、电力等部门要各司其职、紧密配合，积支持现代渔业发展。农业部门要落实好渔惠渔政策，指导水产行业加自身建设，完善自我管理和服务功能，化行业自律，研究解决现代渔业发展中的难题，推动全市现代渔业健康发展。

(十五)加大扶持政策力度。各级政府要把现代渔业建设纳入同级财政投入和扶持范畴，逐步加大对渔业基础设施及服务保障体系建设投入，统筹现有资金渠道安排现代渔业发展专项资金，严格执行《泸州市人民政府关于加快农业优势产业发展的意见》(泸市府发〔2016〕40号)文件中关于水产业基地建设的奖补政策，推进现代渔业发展目标任务的落实。调动渔民、渔业企业的积性，鼓励企业、个体兴办现代渔业建设项目，积引进社会资本参与渔业开发。认真落实渔业油价补贴等国家扶持现代渔业建设政策措施，将渔业纳入农业用水、用电、用地等优惠政策范围。引导金融、保险机构创新产品和服务方式，加对渔业信贷、保险支持，解决渔业融资难问题，建立渔业风险保障机制，提升渔业抗风险能力。