农产品价格形成机制改革的看法和建议

2014年以来，国务院启动了粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。改革的基本思路是“价补分离”，即把附加在价格上的保收入功能剥离出来，恢复市场定价机制，同时通过价外补贴应对农产品生产成本的上升。

几年来的改革总体上是成功的。一是建立了市场价格机制;二是国内价格大幅回落，国内外差价大幅缩小，进口量减少很多;三是市场主体入市积性很高;四是原料成本下降;五是国家同步给补贴。

对下一步改革提三点建议：

一、进一步完善补贴办法。小麦、稻谷改革后的补贴可以考虑与已经整合的粮食直补、良种补贴、农资补贴挂起钩来。

二、适度加快东北玉米去库存进度。加快去库存，除了继续支持饲料、淀粉加工转化外，建议扩大燃料乙醇和环保地膜生产，这方面的潜力很大且技术可行。

三、按照“保留框架、增加弹性”的思路深化小麦、稻谷价改。为什么要保留低收购价框架?因为小麦稻谷是口粮，重要性程度高，且可替代性差，生产又高度分散，把价格放开，单靠补贴难以稳定生产者预期，有必要保留价格托底政策。增加弹性，就是定价水平应尽量贴近市场，一般年份以不启动低收购价为准。需要进一步研究的是，粮食收储企业的改革。