余姚市土壤污染防治工作实施方案重点工作分工方案

　　一、总体要求与工作目标

　　1工作目标到2020年，受污染耕地安全利用率达到92%左右;到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上。按时间节点市农林局市国土资源局、市环保局

　　2到2020年，污染地块安全利用率达到92%以上;到2030年，污染地块安全利用率达到95%以上。按时间节点市环保局市国土资源局、市住建局

　　二、掌握土壤环境质量状况

　　3(一)配合土壤环境质量调查查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布，基本掌握其对农产品质量的影响。2018年6月底市农林局市财政局、市国土资源局、市环保局、市卫计局

　　4掌握7个重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。2020年6月底市环保局市经信局、市财政局、市国土资源局、市卫计局

　　5(二)完善土壤环境监测网络2018年底前，配合建成全市永久基本农田示范区土壤环境监测网络;2020年6月底前，配合建成基本覆盖全市耕地的土壤环境监测网络。按时间节点市国土资源局市农林局、市环保局

　　62018年底前配合完成我市省级以上重金属重点防控区、余姚经济开发区和浙江余姚工业园区土壤环境风险监测点位布设;2020年底前，风险监测点位基本覆盖全市。每3年对重点监控企业周边区域开展1次土壤环境监测, 数据及时上传至宁波市土壤环境质量数据库。按时间节点市环保局市经信局、市国土资源局、市农林局

　　7按照国家、省、市有关要求，配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员，建立监测体系，实现“常规+特征”污染物检测能力全覆盖。2018年市环保局市财政局、市国土资源局、市农林局

　　8(三)推行土壤管理信息化依托国家和省土壤环境信息化管理平台，充分利用污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等土壤环境大数据，实现国土资源、农林、环保等部门数据资源共享和信息交换。2020年市环保局市发改局、市经信局、市科技局、市国土资源局、市农林局、市卫计局、市规划局、市商务局等

　　三、实施农用地分类管理

　　9(一)划定土壤质量类别2018年11月底前确定全市永久基本农田示范区相应类别的分布和面积，2020年6月底前完成全市耕地类别划定，分别由市政府审核后报宁波市政府审定。完善全市耕地土壤环境质量档案，2020年底前建立永久基本农田示范区土地质量(地球化学)档案;2025年底前建立全市耕地土地质量(地球化学)档案，纳入宁波市土壤环境质量数据库统一管理。按时间节点市国土资源局市环保局、市农林局

　　10鼓励有条件的地方逐步开展林地等其他农用地土壤质量划定工作。2020年市国土资源局市农林局

　　11(二)落实土壤分类管控措施根据环境质量类别制订并实施全市耕地保护、受污染耕地利用和管制方案。2018年市农林局市国土资源局

　　12优先保护类耕地要纳入永久基本农田示范区，实行严格保护。2020年市国土资源局市农林局、市发改局、市规划局

　　13安全利用类耕地要综合采取农艺调控以及替代种植等措施降低农产品超标的风险。加农产品质量抽样检测，定期评估管控措施的有效性。到2020年，全市轻度和中度污染耕地安全利用面积达到宁波市政府下达的任务。2020年市农林局市国土资源局、市商务局

　　14严格管控类耕地要依法划定特定农产品禁止生产区域，对污染严重且难以修复的，要及时调整用地功能或退耕还林。到2020年，重度污染耕地用地功能调整或退耕还林面积达到宁波市政府下达的任务。2020年市农林局市国土资源局、市规划局

　　15对采取农艺调控、替代种植或者划定为特定农产品禁止生产区域的，制订配套支持政策。2020年市农林局市财政局、市国土资源局

　　四、加污染地块风险管控

　　16(一)建立制调查评估制度对重点行业企业用地中拟收回土地使用权以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地，由相关责任主体开展土壤环境质量调查评估。2017年市环保局市国土资源局、市规划局、市住建局

　　17已收回土地使用权由国土资源部门开展土壤环境质量调查评估，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由市人民政府委托第三方专业机构开展调查评估，评估结果纳入宁波市土壤环境质量数据库。2020年市国土资源局市环保局、市住建局、市规划局

　　18(二)

　　明确风险

　　管控要求建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，纳入宁波市土壤环境质量数据库，并进行动态更新。2020年市环保局市国土资源局、市住建局、市规划局

　　19列入污染地块名录的地块，相关责任主体应进行详细调查和风险评估，并结合相关开发利用计划，落实风险管控措施。2020年市国土资源局市环保局、市住建局、市规划局

　　20暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，要组织划定管控区域，落实管控措施。2020年市国土资源局市环保局、市住建局、市规划局

　　21(三)落实开发利用监管责任7个重点行业企业建设用地进入用地环节之前应组织开展土壤环境质量调查评估或治理修复，符合相应规划用地土壤环境质量要求后，方可进入用地程序。2017年市国土资源局市环保局、市规划局、市住建局、市经信局

　　22市国土资源、规划等部门在编制土地利用规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑土壤环境质量状况和污染地块的环境风险，加规划论证和审批管理，合理确定土地用途。市国土资源、住建、规划等部门要加土地收储和流转、改变用途等环节的审查把关2017年市国土资源局市规划局、市住建局

　　23环保部门要加对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复活动的监管。2017年市环保局市国土资源局

　　24建立和完善污染地块信息沟通与共享机制，规划、国土资源、环保等部门对污染地块的开发利用实行联动监管。2018年市环保局市规划局、市国土资源局

　　五、加大未污染土壤保护

　　25(一)化空间布局管控鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平。结合余姚市城市总体规划、产业结构调整等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。科学布局生活垃圾处理、一般工业固废处置、污泥处置、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。2020年市发展和改革局市规划局、市国土资源局、市经信局、市环保局、市农林局、市城管局、市商务局

　　26(二)加未利用地环境保护落实《余姚市环境功能区划》要求，化生态功能空间管制，加未利用地环境保护。自然生态红线区域内的未利用地，实行严格的土地用途管制。生态功能保障区内的未利用地，要以保护为主，严格限制各类开发活动。确需开发利用的，合理确定开发用途和度。2020年市国土资源局市环保局、市农林局

　　27对拟开发为农用地的，按规定履行环境功能区调整管理程序。2020年市环保局市国土资源局

　　28对拟开发为农用地的，按规定开展土壤质量评估，根据评估结果确定农产品种植结构。2020年市国土资源局市农林局

　　六、深化污染源头综合防治

　　29(一)狠抓工业污染防治2017年10月底前，根据工业企业分布和污染物排放情况确定我市土壤重点监控企业名单并实行动态更新。 市环保局市经信局

　　302018年起，试点开展重点监控企业用地年度土壤环境自行监测，监测数据上传宁波市土壤环境质量数据库。2018年市环保局市经信局

　　31化企业关停过程污染防治监管。对转产、搬迁、关闭的重点行业企业和危化品仓储企业，需要拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报当地经信、安监、环保、公安部门备案。妥善处置残留物，避产生二次污染。2020年市经济和信息化局市公安局、市环保局、市安监局

　　32到2020年，全市重点行业的重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。2020年市环保局市发改局、市经信局

　　33开展大宗工业固体废弃物堆存场所污染风险排查。根据排查结果，于2018年底前制订并落实整治方案。2018年市环保局市经信局、市国土资源局

　　34完善各类废弃物综合利用与处置规划体系，规范再生利用活动，引导再生资源企业集聚化、规范化发展。2020年市发展和改革局市经信局、市环保局、市商务局

　　35大力培育工业固体废弃物综合利用产业，加大宗工业固体废物的综合利用和其他工业固废的处理综合利用处置。2020年市经济和信息化局市发改局、市环保局

　　36根据市里统一要求开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。城镇污水处理厂和生活垃圾焚烧处理厂新、扩、改建必须落实污泥、飞灰等配套设施建设。2020年市发展和

　　改革局市环保局、市住建局、市城管局

　　37加快推进危险废物和污泥处置设施建设，化产生和处置利用单位监管。到2020年，实现工业危险废物无害化处置率100%，工业污泥无害化处置率95%、城镇污水处理厂污泥无害化处置率100%，医疗废物规范收集和安全处置率100%。到2017年，实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖。 市环保局市发改局、市城管局、市卫计局

　　38(二)加农业面源污染防治耕地合理使用农药化肥。到2020年测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，其中永久基本农田示范区测土配方施肥全覆盖，化肥农药施用量逐年下降，利用率提高到40%以上。2020年市农林局

　　39引导林特产业合理施肥用药，完善并推广生态控制、生物防治、物理防治等防控措施。加对重度污染林地、园地产出的食用林特产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。。2020年市农林局

　　40建立农药废弃包装物、废弃农药回收体系。按照市里统一要求试点建立废弃农膜回收体系。2020年市农林局市发改局、市经信局、市财政局、市环保局、市供销联社

　　41化畜禽养殖污染防治。持续开展饲料添加剂和兽药生产使用专项整治，降低饲料和兽药中的重金属含量，严格规范抗生素、激素的使用。规模化畜禽养殖场(小区)配套完善的粪污贮存设施达到90%以上，废弃物综合利用及处置比例达到98%以上，规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%。2020年市农林局市市场监管局、市质监局、市环保局

　　42加农田灌溉工程的维修养护，5万亩以上灌区灌溉工程实现标准化管理，保障灌溉用水符合农田灌溉水水质标准。2020年市水利局

　　435万亩以上灌区实现灌溉水水质监测。2020年市环保局市水利局、市农林局

　　44(三)加生活污染控制通过垃圾分类推进废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等有害垃圾的规范收集和安全处置。市建成区生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。2020年市城管局市环保局、市供销联社、市住建局

　　45开展非正规垃圾填埋场排查和整治，全面完成乡镇的非正规垃圾填埋(堆放)场的整治和生态修复。2020年市城管局市环保局

　　46开展非正规垃圾填埋场排查和整治，全面完成村庄的非正规垃圾填埋(堆放)场的整治和生态修复。2020年市农办市环保局

　　47开展加油站地下油罐更新改造或防渗池建设。2020年市商务局

　　48深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。2020年市环保局市农办

　　49鼓励将符合产品质量要求的有机肥、污泥制品应用于园林绿化和市政建设。2020年市住房和

　　城乡建设局

　　七、开展污染治理修复

　　50(一)明确治理修复主体按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理修复的主体责任。土壤污染调查评估、治理修复等实行终身责任制。2020年市环保局市国土资源局、市住建局

　　51(二)梳理上报治理修复项目以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，梳理上报一批解决土壤污染问题的重大治理修复项目，完善宁波市土壤污染治理修复项目库。2017年9月市农林局、市环保局市国土资源局、市住建局

　　52(三)实施治理修复工程以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块以及可能影响环境质量、环境安全的污染地块为重点，有序开展污染地块修复工程。2020年市国土资源局市环保局、市住建局、市规划局

　　53根据耕地土壤污染状况，重点在安全利用类耕地相对集中的乡镇，开展农田土壤污染治理，探索分类治理措施。完成轻度和中度污染耕地治理修复面积达到宁波市政府下达的任务。2020年市农林局市国土资源局、市环保局

　　54(四)化治理修复工程监管化治理修复工程方案评审、工程施工、风险管控、效果评估等环节的环境监管。2020年市环保局市国土资源局、市规划、市住建局

　　八、严格污染防治执法监管

　　55(一)全面化执法监管开展农药、化肥及饲料添加剂等质量管理和执法监督。2020年市农林局

　　56开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映烈的企业进行挂督办。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、检测数据弄虚作假等环境违法行为。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤环境污染快速监测等执法装备。积参加上级部门组织开展土壤污染防治专业技术培训。完善环境污染事件应急预案的土壤污染防治应急措施，及时消除土壤环境风险隐患。2020年市环保局市法院、市检察院、市公安局、市财政局

　　57(二)防范建设用地新增污染建设项目进行环境影响评价时，要根据《建设项目环境风险评价技术导则》提出防范土壤污染的具体措施。根据《建设项目环境风险评价技术导则》的要求，排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目，环境影响评价文件要设有土壤环境影响评价的内容，并开展相应的本底调查和监测。根据《建设项目环境风险评价技术导则》的要求，需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2020年市环保局市发改局、市经信局

　　58(三)加海岸带环境保护加对涉海工程建设项目的全程监管。加码头周边及渔港渔船污染防治监管。加岸线资源保护与优化利用。纳入耕地后备资源的围垦滩涂应加保护和巡查，未经批准不得以围填等借口倾倒、处置各类废弃物。2020年市农林局市发改局、市经信局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市农林局、海事余姚办事处

　　59依法严查船舶及其相关作业活动等向滩涂非法排放有毒有害物质行为，建立船舶污染管理长效机制。2020年海事余姚办事处

　　九、健全污染防治政策保障

　　60(一)推动科研和产业发展跟踪国家土壤污染治理修复技术应用试点项目进展与成效，及时引进并推广。2020年市科技局市国土资源局、市环保局、市农林局

　　61在污染地块修复方面，加快针对有机污染物、重金属污染物和复合型污染治理等适用技术集成与转化，推广修复工程规范管理模式。2020年市环保局市科技局、市国土资源局、市农林局

　　62(二)完善资金筹措机制积争取上级土壤污染防治专项资金，化全市土壤污染防治重点工作的资金保障。进一步优化财政资金投向，重点支持受污染耕地治理项目和市控重点污染区域土壤修复项目。对永久基本农田污染状况调查建档、土壤环境监测网络建设等土壤污染防治监管能力建设及运行费用，予以必要保障。2020年市财政局市国土资源局、市环保局、市农林局

　　63积发展绿色金融。2020年市金融办市财政局、市环保局、市农林局、人行余姚支行

　　64在土壤污染治理修复域，鼓励政府和社会资本合作(PPP)模式。2020年市发展和

　　改革局市财政局、市国土资源局、市环保局、市农林局

　　65逐步将土壤污染防治纳入环境污染责任保险试点。2020年市环保局市财政局、市国土资源局、市环保局、市农林局

　　66(三)加社会监督和公众参与适时公布我市土壤环境状况。鼓励公众对污染土壤的环境违法行为进行监督。2020年市环保局市国土资源局、市农林局

　　67积推行环境公益诉讼。2020年市检察院市法院、市环保局

　　68完善社会力量参与环保监督机制。2020年市环保局

　　69通过多渠道、多方式、多平台宣传，普及土壤污染防治相关知识，营造保护土壤环境的良好社会氛围。2020年市环保局市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市农林局、市文广新闻出版局

　　十、落实污染防治各方责任

　　70(一)化地方政府责任各乡镇、街道、产业园区管委会是实施工作方案的责任主体。按照上级部门要求逐年实施土壤污染防治年度计划，不断完善政策措施，加大资金投入，并于每年11月底前向市政府报告土壤污染防治工作情况。 市环保局市财政局、市国土资源局、市农林局

　　71市政府与各乡镇政府、街道办事处、产业园区管委会签订土壤污染防治目标责任书。市政府每年对行动计划的实施情况进行考核。2020年市环保局市委组织部、市监察委、市财政局、市国土资源局、市农林局、市审计局

　　72(二)加部门协调联动成立土壤污染防治工作导小组，导小组办公室设在市环保局。建立部门协调推进机制，定期研究解决重大问题。及时向市政府报告工作进展情况。2017年市环保局市农办，市发改局、市经信局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市住建局、市城管局、市水利局、市农林局、市卫计局

　　73(三)落实企业污染防治责任督促有关企业要加内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理修复的法律责任。从2018年起，市人民政府要与辖区重点监控工业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任。2020年市环保局市经信局