立法推动土壤修复，企业并购引发新一轮热潮

6月27日，第十二届人大常委会第二十八次会议分组审议了《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》(以下简称草案)，这是我国国家层面制定的部土壤污染防治域的单行法，此次“草案”将大地推动我国土壤污染防治工作。候场门外的企业，正在等待市场开闸，但是实力将是终入场券，比拼实力，资本、技术缺一不可。

土壤监测、评估机构迎来机会

我国次土壤污染状况调查结果显示，土壤环境状况总体不容乐观，土壤总的超标率为16.1%，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。在此次“草案”中明确规定：土壤污染防治应当坚持预防为主，土壤污染防治的核心是管控风险，尤其是针对农田耕地。对于污染土地，确实需要修复的，要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复，土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复，但由此产生的费用，要向土壤污染责任人进行追偿。对建设用地的土壤修复，草案做了更加细致的规定，如要委托环境监理机构进行环境监理、完工后要另行委托有关机构进行效果评估。这意味着具有土壤污染监测技术、设备供应商的企业将迎来风口，聚光科技(杭州)股份有限公司、江苏天瑞仪器股份有限公司、澳实分析检测(上海)有限公司等在这些在监测域已经占据一席之地的环保企业，将迎来更大的市场。土壤修复市场刚刚起步，污染土壤修复效果评价的研究相对滞后，修复效果评估机构对于技术的要求势必更高，企业并购，资本入驻，技术购买将加速评估业的提升。

PPP订单将进一步释放

对于土壤污染防治经济措施，草案也有特别的规定：国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施，鼓励企业以市场运作方式参与土壤污染防治工作;各级人民政府应当安排必要的资金用于土壤污染状况普查、风险评估、治理修复等，以及对涉及土壤污染事件应急处置的支出等工作，加绩效管理，确保资金使用的效益;国家建立土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金。从上述草案内容可以看出，在国家大力推行PPP项目的当下，政府外包的土壤治理项目将进一步得到释放。相关项目在今年的PPP订单中已经显山露水。一些有实力的企业，比如蒙草生态、东方园林、高能环境、永清环保等企业，已经在土壤修复域做了技术和科研准备，有的企业已经在土壤修复PPP项目上有所斩获。蒙草生态以“科研+修复”的模式，成立蒙草土壤修复技术研发中心，标志着正式进军土壤修复域，今年蒙草生态在PPP项目上斩获颇多，这为今后的土壤修复的PPP订单打下基础。在PPP项目上“全面发展”的东方园林，从今年公司斩获的项目来看，开始涉及土壤治理订单，比如，济宁市任城区济北采煤塌陷地综合治理PPP项目，就包含城市矿山修复业务，是东方园林在土壤修复域的重大突破。国内早出海用资本换技术的永清环保，不久前中标黄河上游白银段东大沟流域重金属污染整治及生态修复项目，为其大的土壤治理能力做了一个背书。从事环境修复的高能环境，2016年就拿到13亿的土壤修复订单，行业订单排名，市场人士预计在政策和市场双重策励下，高能环境2017年修复项目或将翻番。

并购潮即将开启

政策从来都是资本市场的风向标，一些看中土壤修复市场的企业或资本大鳄，必将通过并购的方式分享其中的利益。以2015年“水十条”发布后为例，当年，由于政策与市场的共同驱动，不少资本大鳄跨界环保操刀水处理，以中车进军农村水处理、中信集团专设环保子公司覆盖水业务、葛洲坝集团收购凯丹水务75%的股权、中铁扎根污水处理工程市场等“巨鳄”为代表，多家大型国有企业进军环保域，使水处理域成为了资本逐鹿的新地。对于土壤治理这块万亿市场的“大蛋糕”，嗅觉灵敏的企业自然不会错过良机，有关数据显示，2014年一年内，新增土壤修复企业上千家，创业者们在技术域各种创新，跨界者也跃跃欲试。但是，目前我国与土壤修复相关的公司多数是工程公司，这里面有专业的修复公司，而更多的则是由土建公司转型而来，市场大规模打开后，必将对专业梯队进行重构。而重构的过程，自然离不开资本，以今年年初博世科购买加拿大RX公司100%股权，快速引入土壤污染场地的识别、评估、修复技术为代表，以资本换取技术，出海并购是成为一些资本实力雄厚的企业的战略选择，但对于看重本土技术的大公司，也一定会选择一些技术技术好或具有先进设备研发能力但市场局面尚未打开的小公司进行业务联姻。土壤修复行业市场空间并不仅仅在土壤修复上，它将是包括监测、修复、评估等域在内的整个土壤产业链的爆发。有大资本和野心的企业，必将通过并购开疆扩土，为其业务链条加码。