威宁县农牧局多措并举推进土地休耕试点工作

为改善威宁县耕地的生态环境、促进耕地休养生息，摸索土地抵御自然灾害，提升土地生产能力，在石漠化山地、农作物重插区实施土地休耕项目试点。县农牧局根据农业部、省、市等上级部门文件精神要求多措并举推进土地休耕试点工作。

（一）化指导思想，提高思想认识。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、化科技支撑，加快构建耕地轮作休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

（二）加组织导，确保休耕成效。成立由县长为组长、分管县长为副组长、各业务单位和项目试点乡镇为成员的导小组，对项目实施工作作出具体的安排、部署，并明确责任，落实任务，确保项目的顺利实施。由农业部门选定实施经营主体，与经营主体签订休耕协议，明确职责与任务，经营业主与休耕农户签订休耕协议报农业部门备案。明确相关责权和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。实施乡镇积配合，明确实施地点、目标任务、确保专人负责。

（三）化指导服务，加督促检查。各有关部门根据职责分工，对休耕进行技术指导，加试点区域农田水利设施建设，提高耕地质量。农业部门会同国土资源部门加耕地质量调查监测能力建设，定期监测评价休耕耕地质量情况，开展技术指导和服务，把休耕各项措施落到实处。支持试点地区农民转移就业，拓展农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。建立区统筹、乡监管、村落实的轮作休耕监督机制，建立档案、精准试点。试点任务及时张榜公示，接受社会监督。农业部会同有关部门对耕地轮作休耕制度试点开展督促检查，重点检查任务和资金落实情况。利用遥感技术对试点情况进行监测，重点加土地利用情况动态监测。对未落实轮作休耕任务的农户，及时收回补助；对挤占、截留、挪用资金的，依法依规进行处理。

（四）坚持基本原则，严把休耕要求。对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。

一是实施地点选择25度以下非退耕还林还草的耕地，连续休耕3年。休耕合同一签3年，农户不变，地块不变。

二是实施地点要选择相对集中连片1000亩以上的区域。

三是已种植有经济林木、撂荒未复垦的耕地不得作为试点区域，要确保3年后国家需要耕地还能种植粮食作物。

（五）加政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。一是全年休耕试点每年每亩补助500元，其中：农户收益补助原则上为440元/亩/年，经验收公示无异议后拨付。管护耕地补助及秋季绿肥种植原则上为60元/亩/年。二是休耕补助方式。农户收益补助采取直接“一卡通”直接兑现到农户。管护耕地补助及秋季绿肥种植按秋季绿肥种植验收后二次补助给实施主体（农户或合作社），确保耕地休耕取得实效。

（六）突出问题导向，分区分类施策。以我县实施了耕地土壤重金属修复治理和石漠化叠加的生态脆弱区域为重点，因地制宜，统筹协调推进。

（七）尊重农民意愿，稳妥有序实施。充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞迫命令、不搞“一刀切”。鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。

据悉，威宁县2017年实施耕地休耕面积40000亩，其中：石门乡10000亩，盐仓镇5000亩，雪山镇6000亩，迤那镇3000亩，板底乡4000亩，猴场镇1500亩，黑土河乡5000亩，炉山镇1000亩，岔河乡2000亩，海拉乡1500亩，兔街镇1000亩。目前处于与农户、合作社签定合同；休耕前土壤肥力监测，监测点建设。经营主体组织实施，种植绿肥、豆科作物等养地作物，进行休耕地田间管护；农业部门按季监管，建立台帐阶段。