我国的粮食净进口局面，短期内不会逆转

　　粮食供求的长期紧平衡是徘徊于国内粮食市场上空的巨大阴影。据《的粮食问题》白皮书预测：到2020年，人口将达到14.3亿，粮食总需求量将达到58487万吨-59202万吨，届时国内粮食(不含大豆)的供给缺口将在4000万吨-5000万吨。据国务院发展研究中心课题组的调查，2013年农民工年人均粮食需求比农村居民和城镇居民分别高119.14和51.04公斤，人均日消费粮食增加20%;动态预测显示，到2030年，至少有2亿农民移入城镇，粮食供求矛盾将日益加剧。

　　粮食安全的基本保障条件还十分脆弱。目前，耕地保有量为18.18亿亩，人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的二分之一。根据联合国耕地警戒线标准，当人均耕地少于0.8亩时，会发生生存危机，目前2000个左右的县有600多个县的人均耕地面积低于0.8亩。按照未来"两横三纵"的城市化战略格局，到2020年建设占用耕地用地3万平方公里(即4500万亩)，减少的粮食产量不低于2000万吨。如果耕地下降到18亿亩以下，加上土壤污染、自然灾害等因素，粮食总产很可能下降至50000万吨——届时需要8000-10000万吨的粮食进口量，占到目前粮食出口总量的三分之一。

　　食以土为本。按照农业科学院的规划，到2030年，如果实现粮食95%的自给率，则2030年需要18.5亿亩耕地。在死守18亿亩耕地红线的基础上，提高粮食单产量就成为必然选择。粮食增产大约三分之二依赖于单产水平的提高，这方面未来还有一定提升空间。提升粮食单产的同时，通过改造中低产田，使其成为旱涝保收、高产稳产、节水增效的高标准农田，也是一种增产的有效路径。

　　在向土地寻找粮食增量的同时，粮食存量空间更值得深挖。目前每年因灾损失的粮食产量约1000亿斤，如果每年能通过良种良法、病虫害防治、节水灌溉、防灾减灾和避灾等科学技术手段将灾害损失减少两成，那就相当于增产200亿斤。另外，每年粮食产后损失和浪费约为8000万吨，相当于粮食总产的15%，如果能通过控制非食品工业用粮需求、发展节粮型养殖业、节约用种和加粮食储存和保管等措施堵住产后损失漏洞，就相当于每年能新增约2亿人的粮食供给。

　　开源节流之外，通过制度性再造即转变农业经营方式应当是提升粮食安全系数的核心环节。当前，在引导农民流向城市的同时，政策还应全力引导和支持城市工商资本向农村尤其向粮食种植业域逆向流动，以在置换农业经营主体的同时提高土地的规模化产出程度，在更深层次上实现土地生产效率对劳动生产效率的替代。